К ВОПРОСУ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

ON THE ISSUE OF CONFLICT OF INTEREST SETTLEMENT IN THE STATE AND MUNICIPAL SERVICE

Ekaterina Chernyak

student, Department of Theory and History of State and Law, Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье приведены наиболее распространенные типы конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, а также обозначены существующие проблемы противодействия коррупционным проявлениям государственных и муниципальных служащих.

ABSTRACT

The article presents the most common types of conflicts of interest in the state and municipal service, as well as identifies the existing problems of countering corruption manifestations of state and municipal employees.

Ключевые слова: конфликт интересов; государственная служба; противодействие коррупции; муниципальная служба.

Keywords: conflict of interests; public service; anti-corruption; municipal service.

На сегодняшний день, в сложившейся экономической ситуации для стабильного экономического роста и последующего социально-экономического развития общества одной из приоритетных задач государства является противодействие коррупции и отдельным ее проявлениям, таким как конфликт интересов на государственной и муниципальной службе. Создание благоприятных условий для осуществления служащими возложенных на них полномочий способствует повышению уровня доверия граждан к институтам власти в целом.

При рассмотрении указанного вопроса важным будет допустить, что существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по урегулированию конфликта интересов содержит в себе ряд несовершенств, препятствующих реализации мероприятий по противодействию коррупционных проявлений государственных и муниципальных служащих [2]. Последовательная работа над совершенствованием механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе предполагает всестороннюю научно-практическую проработку, ориентированную как самостоятельный превентивный инструмент государственной власти.

Основным нормативно-правовым документов в рассматриваемой сфере является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с положениями статьи 10 которого конфликт интересов определен законодателем как «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)» [1]. Таким образом, тремя основными признаками, характеризующими конфликт интересов, являются:

1) личная заинтересованность должностного лица (государственного или муниципального служащего), под которой согласно статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ понимается  возможность получения дохода самим должностным лицом либо его близкими родственниками или свойственниками, а также гражданами или организациями, с которыми должностное лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями [1].

2) определенный спектр должностных полномочий у служащего, способствующий получению выгоды;

3) наличие причинно-следственной связи между двумя вышеперечисленными признаками.

В соответствии с данными Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на практике под законодательно закрепленную дефиницию «конфликт интересов» наиболее часто попадают нижеперечисленные ситуации [4]:

- наличие управленческих функций в отношении лиц, связанных личной заинтересованностью (прямое или косвенное подчинение при исполнении служебных обязанностей);

- выполнение служащим иной оплачиваемой работы без соблюдения установленных законом требований об уведомлении работодателя;

- наличие у служащего, занимающего определенную категорию должностей, ценных бумаг или банковских вкладов;

- нецелевое использование работником служебной информации и другие формы нарушения предусмотренных запретов;

- получение служащим за результат его действия (бездействия) подарков, оказание ему услуг.

Анализ указанных ситуаций позволяет сделать вывод, что при злоупотреблении государственным служащим обязанностями круг его полномочий формирует личную заинтересованность. Должностные полномочия государственного или муниципального служащего на практике реализуются в виде принятия различного рода управленческих решений, в результате чего государственная власть (через наделенные служащему полномочия) используется в корыстных, а иногда и противоправных целях.

Важно отметить, что в настоящее время личная заинтересованность государственных и муниципальных служащих, не имеющая материального выражения, в соответствии с положениями действующего законодательства в сфере противодействия коррупции не образует ситуация конфликта интересов. При этом наступление негативных последствий от нематериальной заинтересованности может расцениваться ничуть не меньше законодательно закрепленных определений [3].

Анализ ситуаций конфликта интересов позволяет выявить ряд недостатков механизма осуществления государственными и муниципальными служащими своих полномочий (системы государственной и муниципальной службы), среди которых можно выделить следующие:

  - отсутствие четко сформированных регламентов и порядка проведения процедур при исполнении служащими своих обязанностей;

  - недостаточное количество механизмов защиты сотрудников органов государственной власти;

  - отсутствие понятных и работающих механизмов превентивного реагирования.

При этом, исходя из анализа существующих ситуаций конфликта интересов, цель их предотвращения и урегулирования на государственной и муниципальной службе может быть достигнута благодаря созданию системы определенных ограничений доступа служащих к информации и усилению уровня информационного контроля, а также установлению коллегиального механизма принятия решений.

Существующий подход к управлению конфликтами интересов на государственной и муниципальной службе в настоящее время не является исчерпывающе эффективным средством, которое позволяет одновременно осуществить не только разрешение действующих конфликтов, но и способствует их профилактике и минимизации негативных проявлений.

Таким образом, совершенствование механизма предотвращения возникновения ситуации конфликта интересов на государственной и муниципальной службе является приоритетным направлением развитием государственной политики в данной сфере. Теоретическое обоснование новых инструментов и их практическая проработка позволит государственной власти обеспечить снижение коррупционных проявлений служащих, повысит уровень доверия к действиям власти и, как следствие, будет способствовать здоровому и устойчивому социально-экономическому росту.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «Консультант Плюс». — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/
   
   cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 12.09.2021)
2. Бердникова К.Э. О вопросах конфликта интересов на государственной гражданской службе // Современные научные исследования и инновации. 2020. № 8 — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43918762 (дата обращения 12.09.2021)
3. Ряполова М.Г. О некоторых вопросах квалификации конфликта интересов на государственной службе // Аллея науки. — 2021. № 3 (54). — с. 350-353. — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46251839 (дата обращения 12.09.2021)
4. Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/1 (дата обращения 12.09.2021).