КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ЖИЛИЩЕ

Конституцией Российской Федерации закреплено:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» (ст. 40). На основе Конституции РФ происходит нормативно-правовое регулирование права человека на жилище в нашей стране.  По принимаемым актам можно судить об эволюции этого права.

Как отмечено в специальной литературе, в период советских конституций происходит движение от понимания исследуемого права как право на неприкосновенность жилища до принятия государством обязательств по строительству жилья и его справедливому распределению. С 1958 г. была возвращена форма реализации жилищной потребности – жилищно-строительные кооперативы, которые существовали с 20-х гг., но в 1937 г. были запрещены. Из «буржуазного частнособственнического пережитка» они стали возможностью не просто создать новые места проживания. Жилье в таких кооперативах становилась собственностью граждан. Однако социалистическая действительность не позволяла гражданам иметь в собственности более чем одно жилище. Так, в ГК РФСФР от 11.06.1964  ст. 107 «Прекращение права личной собственности на жилые дома сверх одного» было предусмотрено: «Если в личной собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажется по основаниям, допускаемым законом, более одного жилого дома, собственник вправе по своему выбору оставить в своей собственности любой из этих домов. Другой дом (дома) должен быть собственником в течение одного года продан, подарен или отчужден иным способом» [1].

Переход нашего государства к рыночной экономике позволил расширить понимание права на жилище, сделав его многоаспектным.

Б.Е. Стрельцын, рассматривая конституционное право на жилище, отмечает, что в научной литературе ученые в большинстве случаев рассматривают данное право как субъективное. Критерием отграничения его от иных отраслевых пониманий является перечень включаемых в него правомочий. Поэтому автор считает научно обоснованным подход, при котором этот перечень минимизирован, фактически отражает конституционно-правовую сущность. Как вывод – фактически два правомочия, определяющие сущность субъективного права на жилище: правомочие (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) стабильного обладания жилищем. При этом «конституционно право на жилище в объективном смысле - это правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им» [2].

В специальной литературе представлены различные позиции на сущность конституционного права на жилище. При этом можно сделать вывод, о расширении объема содержания права на жилище, что легко проследить по научным публикациям. Так, например, в 2003 г. Е.В. Богданов, определяя содержание, пишет о пользовании имеющимся жилым помещением и получении в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов [3]. Ю. Д. Шапошников в 2007 г дополняет его таким компонентом, как обретение гражданином своего жилья [4].

Л.Ю. Грудцына посветила много своих работ изучению права на жилище. Как и Л.М. Пчелинцева, она отмечает, что это право многогранно: «многоаспектный характер рассматриваемого права, сводит его содержание к недопустимости произвольного лишения граждан права, а также к следующим юридическим возможностям: стабильно пользоваться занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов; улучшать свои жилищные условия, получать другое жилое помещение различными способами; использовать жилое помещение не только для проживания гражданина – собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора; обеспечивать для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровую среду обитания, жилую среду, достойную цивилизованного человека [5]. Дополняя указанные правомочия, к содержанию удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве [6]. Представляется, что невозможность произвольного лишения жилища, являясь составляющей содержания прав, является одним из принципов данного права, который закреплен не только в Конституции РФ, но и в международных актах. К названным параметрам содержания этого права С.А. Авакьяна, по нашему мнению, опираясь на современные международные акты, добавляет экологические, инфраструктурные характеристики. Так, по его мнению, содержание исследуемого права сводится к следующим возможностям граждан: во-первых, иметь жилье; во-вторых, получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить; в-третьих, находиться под защитой государства в части жилищных интересов; в-четвертых, претендовать на создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него [7]. Несомненно, что эта позиция должна быть принята за основу государственной деятельности по развитию законодательства, направленного на реализацию гражданами права на жилище.

При этом все авторы, несмотря на многочисленные дискуссии, справедливо отмечают, что право на жилище является многоаспектным, имеет сложную юридическую природу и реализовывается в правоотношениях различных видов, а также гарантировано государством. Право на жилище уже не отождествляется и не сводится исключительно к праву на жилую площадь.

О.Е. Алексиковой в своем диссертационном исследовании обосновано, что конституционную обязанность органов публичной власти по поощрению жилищного строительства (его стимулированию, поддержке и т.п.) не следует смешивать с другими публично-правовыми обязательствами государства и муниципалитетов, направленными на реализацию конституционного права граждан на жилище. В частности, предоставление жилища бесплатно или за соразмерную плату из публичных жилищных фондов непосредственно не является формой поощрения жилищного строительства по смыслу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Авторы, разбираясь в сущности конституционного права на жилище, бесспорно выражают позицию, согласно которой жилище всегда было и будет одним из самых важных материальных нужд человека. Это право находится в числе естественных неотчуждаемых прав человека и гражданина. Потребность в жилище возникает с самого рождения и сохраняется на протяжении всей жизни, т.е. носит постоянный характер. Хочется отметить, что несмотря на материальный характер этого права, его удовлетворение дает не только материальное благо. Право на жилище является составляющей права на достойную жизнь. Е.А. Лукашева пишет: «Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище». Она отмечает, что Конституция РФ в ст. 40 определяет право на жилище как гарантированную возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, включая юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища, а также возможность улучшить жилищные условия путем приобретения другого жилья [8]. Проживание человека в жилище способствует реализации различных прав: на образование, труд, семью и т.п.  Лишенный жилища человек не достигает высокого качества жизненного уровня, не может реализовать часть своих социальных и культурных потребностей. Обладание жилищем можно отнести не только к реализации социального аспекта прав человека. Нельзя не сказать об экономической составляющей. Жилище является материальным объектом. Оно требует финансовых и материальных затрат для сохранности своих потребительских свойств. В некоторых случаях государство полностью берет на себя такие расходы. Но оно не может всем и во всех случаях создать условия безвозмездного предоставления жилья и пользования коммунальными услугами.

С.С. Коновальчикова определяет конституционное право на жилище как самостоятельное конституционное право, обладающее естественно-социальным содержанием, включающим правомочия каждого человека иметь жилище как социальное благо, пользоваться им и требовать устранения любых препятствий в этом, и дополнительное правомочие граждан претендовать на государственную поддержку в получении жилища [9].

Правовая природа права на жилище является предметом исследования не только с позиций социального права, но и с позиции, в соответствии с которой рассматриваемому праву корреспондируют публично-правовые обязанности. М.С. Иванова приходит к выводу о том, что право на жилище в объективном смысле является комплексной системой, в которую входят нормы международного, конституционного, гражданского, жилищного, градостроительного, уголовного, административного и других отраслей права, регулирующих вопросы в сфере объектов недвижимого имущества (то есть обладание жильем, гарантии безопасности и недопустимость незаконного лишения жилья гражданина, обеспечение неприкосновенности жилища и прочее) [10].

Вопрос о месте права на жилище в системе прав человека подлежит толкованию высшими судебными органами. Так, например, анализируя позиции Конституционного Суда РФ, можно увидеть, что в ряде решений реализация права на жилище связана с правом на выбор места жительства, а точнее, в выборе жилого помещения [11]. Конституционный Суд РФ указал, что «федеральный законодатель учитывал взаимосвязь и взаимообусловленность свободы выбора места пребывания и жительства и другого права, неотчуждаемого и принадлежащего каждому от рождения, – права на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ), в свою очередь, предполагающего для гражданина Российской Федерации свободу в выборе жилого помещения для постоянного или преимущественного проживания, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и обладание правом пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства» [12].

Реализация государственной политики в сфере обеспечения конституционного права на жилище опирается на эволюционирующую сущность данного права: от признания права, до установления минимальных государством гарантированных стандартов на основе выработанной международной концепции. Фактически авторы исследований говорят о том, что право заключается, в том числе и в том, что у гражданина существует законно обеспеченная возможность требования от государства совершенствования законодательства в сфере реализации права на жилище, а также в обязанности государства (государственных и муниципальных органов) формировать, сохранять, совершенствовать жилищный фонд.

Б.Е. Стрельцын таким образом раскрывает содержание конституционного права на жилище: «Это самостоятельное конституционное право, обладающее естественно-социальным содержанием, включающим следующие правомочия:

1) каждый человек обладает безусловной возможностью иметь жилище, которую он реализует свободно и самостоятельно;

2) каждый человек обладает возможностью устойчиво пользоваться и распоряжаться своим жилищем по своему усмотрению;

3) каждый человек обладает возможностью требовать государственной защиты в случае произвольного лишения жилища;

4) каждый человек обладает возможностью требовать от государства создания условий для реализации права на жилище;

5) гражданин Российской Федерации обладает возможностью получить государственную (муниципальную) помощь в приобретении жилища» [13].

Следует отметить, что мнение Б.Е. Стрельцына о содержании этого права на современном этапе можно дополнить и иными характеристиками, о которых пишут Л.М. Пчелинцева, С.А. Авакьян, В.Р. Скрипко, М.С. Иванова, В.Н. Литовкин, А.С. Гринев, а именно доступностью жилья, комфортностью, созданием инфраструктуры для его использования, включением в систему развития территории.

Список литературы:

1. ГК РФСФР // Ведомости ВС РФСФР. 1964. № 24. Ст. 406. // https://docs.cntd.ru/document/901808921.
2. Стрельцын Б.Е. Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. С- Петербург, 2004.
3. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. - С. 25.
4. Шапошников Ю.Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище // Власть и управление на Востоке России. 2007. № 2. - С. 128
5. Грудцына Л.Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. 2005. № 7. - С. 34.
6. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2.  - С. 29; Шапошников Ю.Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище // Власть и управление на Востоке России. 2007. № 2. - С. 128.
7. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие в 2-х т. / под ред. С.А. Авакьян. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2014. - С. 772.
8. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор – член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. - С. 98.   http:// dot.kostacademy.kz/bible/files/36853027.pdf.
9. Коновальчикова С.С. Содержание конституционного права на жилище и его структура: новые грани // Академический юридический журнал. 2019. № 1 (75). - С. 35-43.
10.  Иванова М.С. К вопросу о проблемах реализации конституционного права на жилище гражданами-приобретателями апартаментов // Глобальный диалог о целях устойчивого развития: правовое измерение. Материалы Международной научно-практической конференции (к 75-летию образования ООН). Москва, 2020. - С. 238-244. С. 240.
11.  Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. «О проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» Постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. «По делу о проверке конституционности положения пунктов 2 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «государственные жилищные сертификаты» на 2004–2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан».
12.  Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7–П; Постановление Конституционного Суда РФ № 13-П от 30 июня 2011 г.
13.  Стрельцын Б.Е. Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. С- Петербург, 2004.
14.  Van Dijk P., van Hoof G. J. H. Theory and Practice of the European Convention on Human Rights. The Hague, 1998.
15.  Бадулина Е. В. Обеспечение конституционного права граждан на жилище органами местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук.  М, 2010 // https://www.dissercat.com/content/obespechenie-konstitutsionnogo-prava-grazhdan-na-zhilishche-organami-mestnogo-samoupravleniy.
16.  Вахитова Д.Р., Байрамова А.Ш., Бердегулова Л.А. Конституционное право граждан на жилище // e-scio. 2017. №12 (15). Url: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-pravo-grazhdan-na-zhilische.
17.  Водкина, Т. П. Конституционное право на жилище: теоретические основы и нормативно-правовые особенности в субъектах Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук / Т. П. Водкина. М., 2011. – 21 с.
18.  Дулатова Н.В., Сагандыков М.С. К вопросу о понятии и содержании конституционного права на жилище // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2017. Т. 17. № 1. - С. 66-71.
19.  Дулатова Н.В., Сагандыков М.С. К вопросу о понятии и содержании конституционного права на жилище // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-soderzhanii-konstitutsionnogo-prava-na-zhilische.
20.  Желдак Н. Б. Правовые особенности конституционного права на жилище / Н. Б. Желдак // Материалы региональной научно-практической конференции (29 ноября 2003 г.). – Владивосток, 2004. – С. 40–438.
21.  Захаров Е. В. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере и проблемы их реализации Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2013. //https://www.dissercat.com/content/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-zhilishchnoi-sfere-i-problemy-ikh-realizatsi.
22.   Илларионов С. Ю. Гражданско-правовое регулирование прекращения прав на жилые помещения. Дисс. канд. юрид. наук. М, 2009.
23.  Качалова И. В. Право собственности и иные вещные права граждан на жилые помещения Дисс. канд. юрид. наук. М, 2006.
24.  Кожемякин Н.В. Право человека на достаточное жилище по современному международному праву. Автореф. дисс. канд. юрид наук. М. 2019. https://www.dissercat.com/content/pravo-cheloveka-na-dostatochnoe-zhilishche-po-sovremennomu-mezhdunarodnomu-pravu.
25.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б. А. Страшун. Проспект, 2015. - С. 194. 304.
26.  Коршакова К. В. Осуществление права муниципальной собственности на жилые помещения. Дисс. канд. юрид. наук. М, 2008. https://www.dissercat.com/content/osushchestvlenie-prava-munitsipalnoi-sobstvennosti-na-zhilye-pomeshcheniya.
27.  Матинская М. Ю. Реализация конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации: проблемы муниципально-правового обеспечения Дисс. канд. юрид. наук. М., 2011. //  https://www.dissercat.com/content/realizatsiya-konstitutsionnogo-prava-grazhdan-na-zhilishche-v-rossiiskoi-federatsii.
28.  Нечай И. В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере Дисс. канд. юрид. наук.  Волгоград, 2009. //https://www.dissercat.com/content/pravovye-osnovy-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-zhilishchnoi-sfere.
29.  Озеров И.Н., Максименко А.В., Колесова Т.С. Право на жилище как одно из основных прав человека //  Юристъ-Правоведъ. 2019. № 4 (91). - С. 18-24.
30.  Озеров И.Н., Максименко А.В., Колесова Т.С. Право на жилище как одно из основных прав человека // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 4 (91). - С. 23.
31.  Панникова А.В.  Социальные функции частной собственности: на примере жилищной сферы Санкт-Петербург 2017 // https://www.dissercat.com/content/sotsialnye-funktsii-chastnoi-sobstvennosti-na-primere-zhilishchnoi-sfery.
32.   Седугин, П. И. Жилищное право: учебник / П. И. Седугин. – М.: Норма, 2004. – С. 369.
33.  Сивачёв В.И. Право граждан на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина // Федерализм. 2017. № 1 (85). - С. 158-163.
34.  Сорокин С. Г. Право собственности граждан на жилое помещение: особенности приобретения и осуществления: вопросы теории и практики. Дисс. канд. юрид. наук. 2008.
35.  Тибайджука А. Мы должны управлять процессом миграции. // https://www.tatar-inform.ru/news/anna-tibaydzhuka-my-dolzhny-upravlyat-protsessom-migratsii.
36.  Тихонова Л.С. Правовое положение лиц, проживающих в жилых помещениях, находящихся в частной собственности, по законодательству России и Германии. Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2006.
37.  Фролов А.А. Конституционно-правовое закрепление права на жилище в России и странах СНГ // Вестник Российского университета кооперации. 2016. № 1 (23). - С. 143-145.
38.  Хевсаков А.В., Плиев В.Л. Место права на жилище в системе конституционных прав и свобод граждан // АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА. Сборник научных статей магистрантов. Под ред. Койбаева. Владикавказ, 2018. - С. 311-316.
39.  Шведкова О. В. Приобретение и осуществление права собственности граждан на жилые помещения. Дисс. канд. юрид. наук. М, 2004.