ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И МАССОВЫХ СОБРАНИЙ ГРАЖДАН

THE PROBLEM OF ENSURING PUBLIC ORDER DURING MASS EVENTS AND PUBLIC GATHERINGS

Arina Mugaleva

student, Department of Administrative and Financial Law, Tyumen state University,

Russia, Tyumen

Aleksandr Sakhno

scientific adviser, Candidate of Law Sciences, associate professor, Department of Administrative and Financial Law, Tyumen state University,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В данной статье автор рассматривает актуальные вопросы правового регулирования на основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, а также правоохранительной деятельности органов внутренних дел и частных правоохранительных организаций по обеспечению охраны общественного порядка в условиях проведения массовых мероприятий и массовых собраний граждан. Указанные правоохранительные структуры имеют, согласно действующему законодательству, разные права по применению мер принуждения к гражданам. Их применение создает массу спорных вопросов, в связи с этим автор предлагает рассмотреть наиболее эффективный способ организации совместного обеспечения охраны общественного порядка.

ABSTRACT

In this article, the author discusses topical issues of legal regulation based on an analysis of current legislation and law enforcement practice, as well as law enforcement activities of internal affairs bodies and private law enforcement organizations to ensure the protection of public order in the context of mass events and mass gatherings of citizens. Under current legislation, these law enforcement agencies have different rights with regard to the use of coercive measures against citizens. Their application raises a great deal of controversy, and the author therefore suggests that consideration be given to the most effective way to organize joint policing.

Ключевые слова: охрана общественного порядка, полиция, правоохранительные организации, административные правонарушения, массовые мероприятия, массовые собрания граждан.

Keywords: community policing, police, law enforcement organization, administrative offences, public events, public gatherings.

Важнейшим условием эффективной деятельности полиции при обеспечении охраны общественного порядка во время проведения массовых мероприятий и массовых собраний граждан является содействие негосударственных правоохранительных организаций, их активного участия в оказании помощи полиции.

Отношения в сфере осуществления административной деятельности полиции носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, их нормальное функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности. На современном этапе МВД России уделяет особое внимание совместной работе органов внутренних дел с общественными объединениями граждан правоохранительной направленности. Различные формы участия граждан в охране общественного порядка, во взаимодействии с правоохранительными органами, и, прежде всего, с территориальными подразделениями МВД России, уже подтвердили свою востребованность. Ведь согласно судебной статистике за 2020 год доля правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ст.ст 20.1-20.34 КоАП РФ) [3] составила 3 410 643 дела об административных правонарушениях, рассмотренных в судебном порядке [9]. Из них 2 888 097 граждан были подвергнуты наказанию за их совершение [9] и львиная доля данных правонарушений была совершена во время проведения массовых мероприятий, а также массовых собраний граждан. Согласно этой статистической информации, можно выделить объективные предпосылки взаимодействия общественных объединений и охранно-сыскных структур с органами внутренних дел, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.

Проведение массовых мероприятий предполагает собой создание особой обстановки и условий на территории их непосредственного проведения, которые могут создавать непосредственную угрозу общественному порядку, общественной безопасности граждан, а также работе транспорта, средств связи и организаций:

- изменение привычного ритма жизни населения, вызванное введением ограничений на движение транспорта и пешеходов, на торговлю отдельными видами товаров;

- массовое скопление людей на ограниченной территории, количество которых заранее предопределить чаще всего не представляется возможным;

- резкое изменение метеорологических условий, в частности, ухудшение погодных условий во время мероприятий, проводимых на открытых участках местности;

- агрессивный настрой определенной группы граждан, способный придать насильственный характер массовым собраниям граждан.

Взаимодействие органов внутренних дел с общественными организациями и негосударственными формированиями представляет собой деятельность, согласованную по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:

- в форме осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества);

- в форме информационного обмена.

Основными направлениями деятельности негосударственных объединений правоохранительной направленности являются:

- участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов;

- участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;

- содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

- участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

- распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

В соответствии с законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частные охранные структуры в целях охраны имеют право предоставлять услуги по обеспечению правопорядка в местах проведения массовых мероприятий [4, ст. 3].

Органы внутренних дел нередко привлекают негосударственные правоохранительные организации, такие как частных охранных предприятий (ЧОП) и служб безопасности (СБ) объектов в качестве усиления. Само по себе содействие граждан и негосударственных организаций, их активного участия в оказании помощи правоохранительным органам является неотъемлемой частью охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, но тем не менее нередко данное взаимодействие не оправдывает своих целей.

Сотрудники частных охранных организаций в отличие от сотрудников полиции имеют гораздо меньше прав по применению средств принуждения и ограничения к гражданам, но тем не менее руководство ОВД, привлекающее их к несению службы, относятся к ним как к полноценным сотрудникам и рассчитывает на выполнение тех же функций. Во многом положения закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О полиции» в части применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия схожи. Но полицейский имеет право на применение огнестрельного оружия в 12 случаях [2, ст. 23], когда частный охранник – всего в 3 [4, ст. 18], специальных средств 12 [2, ст. 21] и 2 [4, ст. 17].

Возникновение ситуаций, требующих применение данных положений, к счастью, случается намного реже ситуаций, требующих ограничения пропуска граждан на охраняемую территорию, проведения различных видов досмотра, личного осмотра, их доставлении в полицию и задержании.

На сегодняшний день масса споров возникает в отношении законности проведения данных мероприятий сотрудниками частных охранных предприятий, поскольку закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в отличие от Федерального закона «О полиции», вообще их не регламентирует, он гласит только о том, что: «Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию)» [4, ст.12]. Именно эта «неопределенность», неправильная организация совместной службы сотрудниками частных охранных организаций и полицией без учета особенностей полномочий задействованных сил и создает массу конфликтов с гражданскими лицами при осуществлении первыми охраны общественного порядка.

Для недопущения различного рода конфликтных ситуаций и нарушения законных прав и свобод человека и гражданина частный охранник должен выступать исключительно в роли лица, помогающего в несении службы сотруднику полиции, имеющего право лишь сделать замечание правонарушителям о их неправомерном поведении, или указать на совершаемое гражданами правонарушение полицейскому.

Необходимо исключить раздельное осуществление охраны общественного порядка полицией и охраной, за одним или несколькими сотрудниками полиции должно закрепляться какое-то количество частных охранников. При выполнении этих условий роль охраны будет сводиться к выявлению правонарушений и помощи полиции в их пресечении, доставлении и задержании правонарушителей. А полицейские будут непосредственно доставлять и оформлять задержание в соответствии с действующим законодательством РФ [5, 6, 7]. При такой организации работы будет полноценно реализован потенциал совместного несения службы, так как действия всех задействованных в охране общественного порядка при массовых мероприятиях сил будут находиться в своем правовом поле.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.:// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»: //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 1. – Ст.1.
4. Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
5. BurzanovYu.L., Chibunin V.M. Objectives of training tactical police combat units/BurzanovYu.L., Chibunin V.M.// Modern Science. 2019. № 7-1. С. 66-69.
6. Егоров В.Ю., ЛайковаЕ.А. Обучение сотрудников полиции, необходимым качествам, связанным с охраной общественного порядка, раскрытием преступлений и противодействию преступности / Егоров В.Ю., Лайкова Е.А. // ModernScience. 2019. № 6-3. С. 153-156.
7. Ковалев Д. В., Егоров В. Ю., Желтобрюх А. В., Сошин А. А., Фидель П.М Подготовка сотрудников полиции к несению службы по охране общественного порядка в особых условиях// учеб. пособие: - Иркутск: ФГКОУ ВПО «ВСИ МВД России», 2016. 124с.
8. Kovalev D.V., Egorov V.Yu. К вопросу о задержании и доставлении граждан, совершивших преступление / Kovalev D.V., Egorov V.Yu.// Modern Science. 2019. № 4-2. С. 201-205.
9. Судебная статистика РФ Административные правонарушения Показатели по отдельным правонарушениям [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Судебная статистика РФ (xn----7sbqk8achja.xn--p1ai) (дата обращения: 17.06.2021)