ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Прежде чем перейти к раскрытию темы государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимателя, следует раскрыть термин «предпринимательская деятельность». Под предпринимательской деятельностью понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или чистого дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица. [1]

Предпринимательская деятельность играет большую роль как в развитии общества, так и в государства. Данный вид деятельности способствует производству множества товаров потребления, движению товарных масс и доведения товара до конечного потребителя. Также предпринимательская деятельность оказывает множество видов услуг гражданам, способствует развитию науки и техники, что приводит к научному и технологическому развитию государства соответственно.

И конечно же такой крупный сектор экономики не может существовать без контроля со стороны государства. Государственный контроль за деятельностью предпринимателя представляет собой систему наблюдения и проверки за соблюдением законодательства государства коммерческими и некоммерческими организациями при осуществлении своей деятельности. Это выражается в принятии государством различных нормативно – правовых актов, в которых закреплено право органов государственной власти и местного самоуправления на контроль за предпринимательской деятельностью.

Ключевым таким нормативно – правовым актом является Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В свою очередь, под государственным контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством.

Данный Федеральный закон подразделяет контроль за предпринимательской деятельностью со стороны государства на 3 уровня – федеральный, региональный и местный.

Под федеральным государственным контролем (надзором) понимается деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Под региональным государственным контролем (надзором) понимается деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Важно отметить, что действие данного закона ограничено в контексте определения понятия «государственный контроль (надзор)». В статье 3 данного закона сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении такого контроля (надзора). К таким принципам относятся:

1. презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2. открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

3. соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

4. периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

5. ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;

6. недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

7. недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Рассматривая тематику государственного (контроля) надзора за деятельностью предпринимателя важно понимать, что государственный контроль (надзор) является важнейшим элементом государственного регулирования экономической деятельности, а также данное понятие можно рассматривать, как одну из стадий государственного регулирования. Важно также понимать и то, что государственный контроль (надзор) не является самодостаточным, он является средством для обеспечения важнейшей цели - законности экономической деятельности.

Сегодня основной формой государственного контроля являются различного рода проверки.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» классифицирует проверки на:

а. плановые и внеплановые;

б. выездные и документарные.

Учитывая тот факт, что в основу классификации положены различные основания, то отсюда следует, что и плановая, и внеплановая проверки могут быть как выездными, так и документарными.

Помимо вышеперечисленных видов проверок, Налоговый кодекс РФ выделяет также камеральные и выездные налоговые проверки, содержащиеся в статья 87 НК РФ. Обратившись к статье 88 НК РФ, можно сделать вывод о том, что камеральная проверка схожа по своему содержанию с документарной проверкой, однако правила ее проведения отличаются от тех, что содержатся в статье 11 вышеупомянутого Федерального закона.

По разным оценкам в год проводится от двух до десяти миллионов проверок предпринимательской деятельности. Помимо того, что такое большое количество проверок финансово затратно как для государства, так и для бизнеса, такого рода контрольные мероприятия в большинстве случаев проводятся с нарушением норм законодательства.

Законодательством определены меры ответственности за нарушение норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Статья 19.4 КоАП РФ и статья 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность лиц за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, , осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, а также воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля.

Конечно же, принятие данного Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» повысило защиту хозяйствующих субъектов и увеличило их права от произвола надзорных органов, однако этого все равно недостаточно, так как на федеральном уровне помимо вышеупомянутого Федерального закона существует еще более ста отраслевых федеральных законов, осуществляющих контрольно – надзорную функцию в Российской Федерации.

Рассмотрев проблемы действующего законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности, можно сделать вывод, что российская правовая система нуждается в нормативно – правовом акте, который закрепил бы основы государственного контроля (надзора) в сфере экономики и предпринимательства и минимизировал бы произвол государственных контрольных органов, а также бюрократизацию, которая подрывает деятельность хозяйствующих субъектов.

Список литературы:

1. Предпринимательство : учебник / И. К. Ларионов, К. В. Антипов, А. Н. Герасин и др. ; под ред. И. К. Ларионова. – 3-е изд. – Москва : Дашков и К°, 2019. – 191 с.;
2. Гражданский кодекс РФ (Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года и одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
4. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года одобрен Советом Федерации17 июля 1998 года) Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;