МЕЖДУНАРОДНОЕ И ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ НЕЗАКОННОЙ АРХЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы регулирования производства археологических изысканий. Представлена история формирования национального и международного законодательства в области осуществления археологических работ. Раскрыто основное содержание международных норм, регулирующих принципы формирования национального законодательства по защите памятников истории. Установлены механизмы международного сотрудничества в области защиты археологического наследия. Рассмотрены национальные нормативно-правовые акты ряда зарубежных стран, касающихся вопросов проведения археологических раскопок и использования инструментов поиска не археологами.

Ключевые слова: археологические раскопки; ЮНЕСКО; археологические предметы; металлоискатель; закон.

Археологические предметы являются составной частью культуры любого государства и мировой культуры в целом. Надлежащая охрана памятников культурного наследия и связанных с ними археологических предметов является одной из первоначальных задач любого государства, которое обязано обеспечить всеми имеющимися у него средствами уголовно-правовую защиту данных объектов. Особенно остро вопрос нелегальных, варварских археологических раскопок стоит для тех стран, территории которых издревле населялись людьми, в которых активно шла торговля, развивались ремесла, осуществлялся процесс культурного обмена между людьми, прежде всего это территории нынешней Италии, Греции, Турции, Египта, Сирии, Израиля и других стран.

Одним из первых системных нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту культурных ценностей и запретивший проведение археологических раскопок без разрешения, был принят в Италии 5 октября 1624 года кардиналом Альдобрандини. Данный эдикт кардинала обязывал собственника земельного участка в течение 24 часов поставить в известность органы власти обо всех найденных находках.

В частности, в России указом Петра I от 13 февраля 1718 года «О приносе родившихся уродов, также найденных необыкновенных вещей во всех городах губернаторам и комендантам, о даче за принос оных награждения и о штрафах за утайку» и особом распоряжении «О вознаграждении за археологические находки» впервые памятники истории были объявлены ценностью и подлежали дальнейшему сохранению в музее [1].

Однако системный подход к регулированию сферы археологических изысканий пришелся на XIX – первую половину XX века. В Греции «Закон о запрещении вывоза памятников искусства» (1834 год), в Великобритании «Закон о памятниках старины» (1882 год); в России Циркуляр Министерства внутренних дел гражданским губернаторам от 31 мая 1884 года «О подтверждении распоряжений о запрещении кладоискательства и о порядке сдачи археологических находок» и Циркуляр Министерства внутренних дел от 27 ноября 1886 года гражданским губернаторам «О запрещении производить раскопки на государственных, церковных и общественных землях без разрешения Археологической комиссии» [1]; во Франции закон «Об исторических памятниках» (1913 год); в США закон «О древностях» (1906) год; в Бразилии «Закон об организации защиты национального исторического и художественного наследия» (1937 год) [2]. И это лишь небольшой экскурс принятых мер правительствами различных стран по обеспечению защиты своего исторического достояния.

Понимание значимости археологических открытий как для страны, на чьей территории они были сделаны, так и для человечества в целом после окончания второй мировой войны началась разработка основополагающих принципов международной защиты археологического наследия. Так 5 декабря 1956 года Генеральной конференцией ООН была принята «Рекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок». Среди основных принципов рекомендации можно выделить:

1. Регулирование порядка проведения археологических раскопок является, в основном, внутренним делом государства. За государствами-членами ЮНЕСКО оставляется право самостоятельно определять критерии культурной или художественной ценности объекта;
2. Производство археологических работ должно осуществляться с санкции государства-члена;
3. Обязанность лиц, обнаруживших вещественные остатки, уведомлять государственные органы страны на территории, которой производились раскопки;
4. Установление ответственности за нарушение правил проведения археологических раскопок.
5. Обязывать музеи предпринимать меры по установлению легальности поступающих им археологических предметов.
6. Равные условия выдачи и использования концессий в не зависимости от гражданства исследователя.

Далее 16 ноября 1972 года Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры была принята конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия». Конвенцией учреждался Межправительственный комитет по охране культурного и природного всеобщего наследия. Конвенция признает суверенитет государства над всеми находящимися на его территории памятниками истории, однако указывает, что в случае необходимости страны-участницы могут воспользоваться международной помощью и сотрудничеством, в частности, финансовой, научной, технической поддержкой.

Среди региональных международных соглашений в можно выделить Европейскую конвенцию об охране археологического наследия (пересмотренная). Конвенция обязывает стран-участниц создавать правовую систему защиты археологического наследия, посредством установления процедур выдачи разрешений на производство археологических раскопок, проведение исследований квалифицированными лицами, предпринимать меры по физической защите объекта археологического наследия, предотвращать проведение незаконных археологических раскопок или изъятия археологических предметов. Страны-участницы обязуются оказывать друг другу техническую, научную помощь по вопросам археологического наследия.

Как видно, вопрос противодействия незаконным археологическим раскопкам и изъятиям археологических предметов волнует не только отдельные страны, но и международного сообщество в целом, в лице ООН, ЮНЕСКО и других. При этом, не смотря на правовую регламентацию запрета производства нелегальных археологических раскопок, данная проблема остается еще достаточно актуально в наше время. Прежде всего, это связано с развитием и доступностью техники, применяемой при проведении археологических работ. Особенно остро вопрос незаконных археологических раскопок встал в конце 90-х начале 2000-х годов с появлением металлоискателей с развитой дискриминацией металлов и чувствительности. Поэтому ряд государств поставили под государственный контроль продажу и использование металлоискателей, путем полного запрета или ограниченного использования.

Во Франции в соответствии со статьей L542-1 Кодекса о наследии (Code du patrimone) запрещается использовать оборудование, позволяющее обнаруживать металлические предметы, а также исследовать памятники, представляющие исторический интерес без предварительного разрешения. Статья L542-2 устанавливает обязанность по информированию населения о запрете использования металлоискателей при их рекламе и в инструкциях по применению. Статья R542-1 устанавливает, что разрешение на использование металлоискателя выдается при разрешении префекта региона, при этом необходимо указать свои навыки, опыт, место производства поиска, научную цель [3].

В Англии деятельность «непрофессиональных археологов» регулируется «Актом о находках» 1996 года и «Законом о торговле культурными ценностями» 2003 года, в соответствии с данными актами поиск и изъятие предметов при помощи металлоискателей не запрещается. Однако устанавливаются определенные ограничения, а именно, необходимо получить разрешение на производство поисков, все найденные вещи принадлежат государству и оно имеет преимущественное право на выкуп найденных предметов. В тех случаях, когда найденные предметы не представляют интереса государству, музеям они могут быть оставлены у нашедшего их лица [4].

В Болгарии установлена уголовная ответственность (статьи 278а и 278б Уголовного кодекса) за осуществление археологических раскопок без разрешения [5]. При этом покупка металлоискателя не запрещена.

Законодательство Эстонии предусматривает первоначальное обучение перед возможностью купить металлоискатель. В соответствии со статьей 29 Закона о сохранении наследия (Muinsuskaitseseadus) физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста, и изъявившее желание приобрести металлоискатель, проходит обучение, в ходе которого обучается распознавать археологические предметы, правильно с ними обращаться, чтобы не причинить вреда. После пройденного обучения субъект может подать заявку на получение разрешения на покупку металлоискателя [6].

В Греции законом «Об использовании детекторов» устанавливается разрешительный порядок. В разрешении на приобретение металлоискателя заинтересованное лицо должно указать область, в которой будет производиться исследования, цель исследования, время, вовлеченные лица. Законом «О древностях» в статье 62 установлена ответственность за незаконное использование металлоискателей [7].

Турция законом «Об охране культурного и природного наследия» в статьях 35, 50, 74, 75 определяет, что производство археологических изысканий возможно только при получении разрешения в ином случае устанавливается ответственность от штрафа до лишения свободы [8].

В Норвегии в соответствии с параграфами 3, 12, 13 Закона о культурном наследии устанавливается запрет на производство раскопок на памятниках культуры. Соответственно, если территория не входит в перечень памятников культуры, то поиск тех или иных предметов разрешен. Однако устанавливается предельный возраст артефактов, когда он должен быть отдан государству, к примеру, монеты до 1650 года, предметы античности и средневековья (оружие, инструменты и т.д.) до 1537 года [9].

Законодательство Израиля запрещает осуществлять поиск и изъятие предметов древностей без разрешения. В соответствии с главой А Закона о древностях 1978 года древними признаются предметы, созданные человеком до 1700 года, а также зоологические и ботанические останки до 1300 года. В соответствии с Главой 2, если, лицо обнаружило предмет, который может оказаться предметом старины, оно должно в течение 15 дней сообщить государственным органом о найденном предмете [10].

Таким образом, как можно увидеть правительства разных стран обеспечивает защиту своего археологического наследия посредством установления разрешений на производство археологических изысканий и установлением уголовной ответственности за несоблюдение установленных правил. При этом мировое сообщество признает, что памятники истории имеют не только локальное, но и общечеловеческое значение и поэтому требую охраны со стороны всех стран.

Список литературы:

1. Мельниченко Н.Н.  Уголовно-правовая охрана объектов археологического наследия России в X-XIX веках Sciences of Europe. 2020. № 47-4 (47). С. 56-59.
2. Литвинова О.Г., Романова Л.С. Зарубежный опыт сохранения историко-культурного наследия  Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2009. № 1 (22). С. 74-92.
3. Официальный сайт правовой информации Франции [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа:  URL:https://www.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LEGITEXT000006074236?etatTexte=VIGUEUR&etatTexte=VIGUEUR_DIFF (дата обращения 10.05.2021);
4. Официальный сайт правовой информации Англии: [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа: URL: https://finds.org.uk/documents/treasure_act.pdf (дата обращения 11.05.2021)
5. Официальный сайт Министерства внутренних дел Болгарии [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа: URL: https://goo.su/5Fug (дата обращения 10.05.2021)
6. Официальный сайт правовой информации Эстонии [Электронный ресурс] – Электронные данные. Режим доступа: URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/110122020022 (дата обращения 10.05.2021)
7. Официальный сайт Министерства культуры Греции [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа: URL: https://www.culture.gov.gr/el/SitePages/default.aspx (дата обращения 10.05.2021)
8. Информационный портал «Археологических технологий Турции» [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа:  URL: https://www.arkeotekno.com/pg_231_2863-sayili-kultur-ve-tabiat-varliklarini-koruma-kanunu (дата обращения 10.05.2021)
9. Официальный сайт Министерства культуры Норвегии [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа: URL: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1978-06-09-50#KAPITTEL_5 (дата обращения 11.05.2021)
10. Официальный сайт Министерства культуры и спорта Израиля [Электронный ресурс] - Электронные данные. Режим доступа: URL: https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/p186_001.htm#med0 (дата обращения 11.05.2021)