АНТИКОРУПЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ANTI-CORRUPTION TECHNOLOGIES IN GOVERNMENT PERSONNEL MANAGEMENT

Daniil Rakhmanin

Master's student, Department of Public Service and Personnel Policy, training area 38.04.04 State and Municipal Administration, Ural Institute of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

Tatyana M. Rezer

Scientific supervisor, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor of the Department of Public Service and Personnel Policy, Honored Teacher of the Russian Federation, Ural Institute of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается коррупция, которая представляет собой серьезную угрозу для современного российского государства и общества. Непринятие кардинальных мер по противодействию данному явлению может привести к негативным последствиям для государства и общества.

ABSTRACT

This article examines corruption, which is a serious threat to the modern Russian state and society. Failure to take drastic measures to counteract this phenomenon can lead to negative consequences for the state and society.

Ключевые слова: коррупция, государственная власть, правительство, антикоррупционное законодательство, предупреждение коррупции.

Keywords: corruption, state power, government, anti-corruption legislation, prevention of corruption.

Коррупция в органах власти в России - одна из самых острых проблем, без которой невозможно эффективное развитие российского общества. Проблема крупномасштабной коррупции, характеризующаяся разнообразием и высокой организованностью ее форм (взяточничество, лоббирование, олигополия, политическая коррупция, злоупотребления со стороны должностных лиц и т. д). Вот с чем столкнулась современная Россия на пути к интеграции в мировую экономику. Борьба с коррупцией - одна из самых актуальных проблем для каждой страны. Любое государство стремится создать эффективную антикоррупционную систему. В частности, в сфере государственного управления разрабатываются различные антикоррупционные технологии.

Понятие «антикоррупционные технологии» в России законодательно не прописано. Этот термин используется для обозначения набора индивидуальных антикоррупционных мер в широком спектре отраслей. Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции», понятие «противодействие коррупции»

- это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и отдельных лиц в пределах их компетенции и полномочий:

- о предупреждении коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (предотвращение коррупции);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- минимизировать и (или) устранить последствия коррупционных правонарушений.

Сложность изучения проблемы коррупции заключается в том, что она какое-то время находится в латентном состоянии. Относительная близость статистики; необходимость судебного доказательства наличия действий коррупционного характера, подпадающих под категорию преступных; значительное отставание реакции общества на противоправные действия должностных лиц. Эти обстоятельства определяют актуальность и практическую важность изучения проблемы коррупции в органах государственной власти Российской Федерации и путей ее преодоления. Как известно, наиболее негативным образом коррупция влияет на развитие экономики и социальной инфраструктуры, разъедая, прежде всего, органы государственной власти и управления. Из-за коррумпированности значительной части государственных и муниципальных служащих граждане фактически вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты: бесплатных государственных образовательных, социальных и административных услуг. Коррупция позволяет нарушителям уклоняться от юридической ответственности за совершенные противоправные действия - это порождает безнаказанность и способствует падению престижа судебной системы и правоохранительных органов, а также власти в целом в глазах населения, что в конечном итоге приводит к самому опасному явлению - правовому нигилизму.

В настоящее время в мире нет ни одного государства, в котором полностью отсутствовала бы коррупция. Однако во многих промышленно развитых зарубежных странах создана эффективная система противодействия коррупции, сформирована атмосфера нетерпимости общества в целом к этому опасному социальному явлению, проводится эффективная антикоррупционная политика.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и реализации разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах жизни. Антикоррупционные меры сегодня являются приоритетом для России. В последние годы Россия предпринимает активные шаги по совершенствованию своей правовой базы и приведения ее в соответствие с международными нормами. «Поправки в Уголовный кодекс РФ, внесенные в последние годы, наглядно показали, что ужесточение наказания ведет к росту коррупции, как в количественном отношении, так и к увеличению размера самой взятки. В современных условиях становления России как правового и социального государства необходимость преодоления кризиса в различных сферах жизни общества, проблема коррупции в органах государственной власти является одной из важнейших. Борьба с коррупцией должна быть направлена на совершенствование экономического законодательства и законодательства о государственной службе, а не на ужесточение уголовного законодательства. Законодательство должно быть сосредоточено на противодействии, в первую очередь, коррупции как негативному явлению, а не против коррумпированных чиновников.

Изучение проблемы позволяет выделить конкретные направления, связанные с определением приемов и методов, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции.

Технологии мероприятий по предупреждению и пресечению коррупции политического и идеологического характера:

- введение открытых тендеров по госзаказу и закупкам. Там, где это невозможно, должны применяться строгие спецификации и стандарты продуктов и услуг;

- информационная поддержка антикоррупционных мер, публикация актуальных материалов, доступных населению, в наиболее доступных источниках;

- все материалы, относящиеся к коррупционным действиям, если они не влияют на систему национальной безопасности, должны быть доступны общественности в обязательном порядке;

- для доступа граждан к информации о работе государственных и муниципальных органов недостаточно закрепить право граждан на информацию в ст. 29 Конституции РФ. В развитых странах мира приняты специальные законы, устанавливающие порядок доступа к информации из государственных органов. В России проект такого закона никогда не принимался Государственной Думой;

- создание специальной государственной программы, в рамках которой через информационные центры для граждан предоставляется доступ к административной информации любому гражданину;

- внедрение информационной системы, позволяющей гражданам и частным структурам иметь доступ к информации о статусе рассмотрения заявлений, обращений, жалоб, других документов, о должностных лицах и службах, которые занимаются их вопросами;

- формирование негативного отношения общества к коррупции посредством просветительской работы с несовершеннолетними, создания художественных фильмов и другой медиапродукции;

Полезно ввести профессиональные конкурсы на низовом уровне и корпоративные награды за честность и профессионализм на среднем и верхнем уровнях бюрократии;

Для решения этих проблем необходимо выполнить следующие основные задачи:

- разработать и ввести в систему квалификационные требования к государственным служащим, требования к знанию антикоррупционного законодательства и умению принимать решения в стандартных этически спорных ситуациях на различных должностях;

- готовить необходимые учебно-методические материалы, направленные на ознакомление государственных служащих с базовыми знаниями содержания антикоррупционного законодательства, а также подробные методические рекомендации по применению отдельных антикоррупционных мер;

- организовать механизм систематического мониторинга, который будет способствовать реализации антикоррупционных мер в подразделениях, включая их влияние на этический климат;

- разработка и внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности работы кадровых служб по предупреждению коррупции и других правонарушений, включая регулярное получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия;

- расширить применение механизма ротации сотрудников.

Список литературы:

1. Василенко, И.В. Государственная и муниципальная служба. Учебник. – М.: Международные отношения, 2017. – 382 с.
2. Кирпичников, А. И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. - М.: Альфа, 2016. - 350 c.
3. Киселев, И. А. Грязные деньги. Уголовная ответственность за отмывание преступных доходов и ее применение в борьбе с преступностью и коррупцией / И.А. Киселев. - М.: Юриспруденция, 2017. - 152 c.
4. Леонов, Николай Коррупция / Николай Леонов. - М.: Эксмо, 2017. - 390 c.
5. Роуз-Аккерман, Сьюзан Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман. - М.: Логос, 2015. - 356 c.