ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 1 Конституции Российской Федерации [3] провозглашает Россию правовым государством. Данное положение особенно привлекало внимание ученых в первое десятилетие принятия Основного закона, однако не существенно меньше исследуется и сейчас. Более того, стоит говорить о необходимости исследования состояния теории правового государства, функционирующей сегодня в юридической науке нашей страны, а также ответить на вопрос о том, правильно ли мы понимаем в нашей стране теорию правового государства.

Сегодня в России научные представления о правовом государстве остаются неразвитыми. Они не соответствуют представлениям о правовом государстве, распространенным в развитых странах мира. Отсюда и необходимость полного переосмысления отечественной теории правового государства, сложившейся на сегодня в нашей стране. Сказанное обуславливает актуальность темы исследования.

Основной проблемой, которая существует в настоящее время в отечественной доктрине, является непонимание сущности правового государства. Неправильное представление о правовом государстве связано с тем, что такое государство рассматривается с позиций его подчинения законам. Однако необходимо говорить о том, что сущностью правового государства выступает его подчиненность гражданскому обществу. Возможно, причина также кроется в своего рода «огосударствлении» российской науки. И несмотря на то что Конституция РФ провозгласила наше государство правовым государством, разработкой данного положения никакая из государственных структур не занимается. Из этого и получается, что представления о правовом государстве в отечественной действительности таковы, что единого представления о данной юридической категории нет.

Если обращаться к учебной дисциплине «Теория государства и права», преподаваемой в рамках обучения на бакалавриате по направлению подготовки «Юриспруденция», то мы обнаружим, что в большинстве учебников правовое государство достаточно примитивно трактуется как государство, ограничивающее себя собственными законами. Получается, что само государство и создает правовое государство, просто лишь ограничивая себя в той мере, в какой посчитает нужным. Конечно, в результате такого понимания правового государства выпускники юридических вузов, которые формируют юридическое сообщество, не узнав, что понимается под подлинным правовым государством, будут «сеять» соответствующие представления в массы, своим ученикам [1, с. 154].

Продолжая данную проблему, конституционалисты с сожалением отмечают, что, помимо отсутствия понимания сущности правового государства, аналогичным образом обстоят дела и с представлениями о другой важнейшей категории – конституционализме. Если обратиться к учебникам по конституционному праву, то мы убедимся, что никакой информации об указанном понятии в них не имеется [7, с. 126].

Сказанное обуславливает необходимость обратиться к современному пониманию термина «правовое государство» в отечественной юридической науке. Это будет прямым ответом на вопрос о будущем процесса построения правового государства в России.

В юридической литературе отмечается, что основу сущности идеи правового государства составляет его постоянный и последовательный демократизм, сопровождающийся обеспечением суверенитета народа, являющегося источником власти, подчинение государства гражданскому обществу. Построение правового государства немыслимо без реального обеспечения разделения властей, существования независимого суда, законности управления, гарантирования правовой защиты граждан [6, c. 5].

Главное в идее правового государства – это связанность государства правом, гарантированная предсказуемость и надежность его действий, подчинение государства праву.

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане.

Для понимания сущности правового государства необходимо определить принципы функционирования такого государства. В юридической литературе можно встретить расхождения в подходах относительно понимания признаков и принципов правового государства. Не все ученые едины и в перечислении принципов правового государства.

Так, Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова – авторы учебника по теории государства и права – отмечают, что чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей [5, c. 215].

Тем не менее представляется необходимым определить следующие принципы правового государства: верховенство права; реальность и гарантированность прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей; взаимная ответственность личности и государства.

Остановимся на краткой характеристике данных принципов правового государства.

Одним из важнейших принципов правового государства является принцип верховенства права [4, c. 9]. Данный принцип состоит в том, что все субъекты права – граждане, организации, органы публичной власти и должностные лица – в своем поведении, при принятии решения и правовых актов должны следовать правовым предписаниям, действующим в России. Верховенство права предполагает прежде всего верховенство закона, который среди всех нормативных правовых актов обладает наибольшей юридической силой. В то же время верховенство права состоит не только в соблюдении законов, но и подзаконных актов, которыми также регулируются общественные отношения. Таким образом, верховенство права означает его всеобщность. Данный принцип получил конституционное закрепление – в ст. 15 Конституции РФ.

Реальность и гарантированность прав и свобод личности означают, что государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых государственной властью. Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом.

Важным принципом правового государства является принцип разделения властей. В России данный принцип получил свое закрепление и развитие с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, когда в ст. 10 был определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей распространяется и на уровень субъектов РФ. Спецификой реализации принципа разделения властей на уровне субъектов РФ является усеченность судебной власти, что обусловлено тем, что практически вся судебная система построена из федеральных судов, за исключением мировых судей и конституционных, уставных судов, количество которых сокращается.

Принцип разделения властей в России имеет определенную специфику, что диктует необходимость говорить о проблемах его реализации. Во-первых, Конституция РФ имеет некоторые «изъяны» принципа разделения властей, которые связаны с тем, что не все органы государства встроены в систему разделения государственной власти на ветви. В частности, Президент РФ не входит ни в одну из существующих ветвей власти; органы прокуратуры также занимают особое место в системе разделения властей; Следственный комитет Российской Федерации, как следует из законодательного закрепления его статуса, не является органом государственной власти. Во-вторых, спецификой обладает законодательное регулирование правового статуса Федерального Собрания РФ. Конституция РФ в ст. 94 дает неточное понятие Федерального Собрания РФ, ограничиваясь указанием лишь на две его функции. Однако в реальности парламент осуществляет более широкий круг функций. Законодательная функция российского парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов. В-третьих, конституционные нормы, определяющие правовой статус Президента РФ, свидетельствуют о широте его полномочий [2, c. 33]. В определенной степени это может быть связано с объективными причинами: укрепление единства и целостности государства, становление гражданского общества и правового государства. Однако противники сильной президентской власти полагают, что сказанные обстоятельства ведут к централизации власти и мешают построению истинной демократии. Учитывая это, представляется разумным законодательно закрепить исчерпывающий круг полномочий Президента РФ, минимизировав пределы политического усмотрения путем установления политико-правовых механизмов сдерживания со стороны других органов государственной власти.

Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности. Следовательно, человек может требовать от государства исполнения его обязанностей, в частности обеспечения реальности закрепленных в Конституции прав и свобод, обеспечения своей безопасности со стороны государства, своей собственности, восстановления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществлению.

Несмотря на значительное продвижение в развитии отечественной правовой системы на пути построения правового государства, имеют место быть и негативные факторы, которые тормозят развитие российской правовой системы и не позволяют достичь истинных целей при реформировании отдельных ее институтов:

– несовершенство законодательства, которое зачастую обусловлено объективными причинами, а именно недостаточным уровнем профессионализма и компетентности парламентариев, осуществляющих законодательную деятельность, а также недостаточной квалифицированностью органов исполнительной власти, издающих подзаконные нормативные правовые акты;

– слабым развитием институтов гражданского общества или и вовсе их несформированностью, что не позволяет последним в достаточной степени принимать участие в формировании политической повестки страны и влиять на принимаемые государством решения;

– сложность всех применяемых демократических методов «прижиться» в российских реалиях, и, как следствие, использование авторитарных механизмов в государственно-управленческой деятельности, что подавляет инициативу граждан в предложении более эффективных управленческих решений;

– низкий уровень правовой культуры, а также все большее распространение правового нигилизма среди практически всех слоев населения;

– широкое распространение коррупционного поведения, даже несмотря на те меры, которые предпринимаются для противодействия коррупции (за последние годы мы часто слышим из средств массовой информации о возбуждении уголовных дел в отношении первых лиц государства или субъектов РФ, не говоря уже о более низких уровнях публичной власти).

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что правовое государство представляет собой такое конституционное государство, которое основано на принципах верховенства закона, связанности государства правом; взаимной ответственности государства и человека; обеспечении прав и свобод человека и гражданина; разделении властей; а также в таком государстве действует конституционный режим правления, развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, реальное разделение властей, государство зависимо от своих же правовых положений, заложено равенство между властью и гражданином, обществом и правом и их равенство перед законом. В качестве основной проблемы на пути построения правового государства в России в настоящий момент видится отсутствие единого подхода к пониманию и сущности правового государства, которое было бы известно всем слоям населения. При наличии такого единого подхода можно говорить о том, что уровень правосознания народа позволяет делать последующие шаги в сторону построения правового государства.

Список литературы:

1. Власенко Н.А. Теория государства и права. – М., 2018. – 480 с.
2. Дзидзоев Р.М. Конституционный статус Президента Российской Федерации в свете конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 10. – С. 33–36.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
4. Павликов С.Г. Конституционная доктрина правового государства // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 7. – С. 9.
5. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права : учебник для бакалавров. – М. : Проспект, 2016. – 564 с.
6. Цалиев А.М. Судебная власть субъекта РФ – обязательный атрибут федеративного правового государства // Российская юстиция. – 2015. – № 5. – С. 5.
7. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. – М. : Статут, 2017. – 624 с.