ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

CIVIL SERVANT IN RUSSIA: HISTORICAL DEVELOPMENT EXPERIENCE AND MODERNITY

Maxim Nazarov

Master's student, Department of Public Service and Personnel Policy, training area 38.04.04 State and Municipal Administration, Ural Institute of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

Sinyakova Marina Gennadyevna

Supervisor, Doctor of Psychological Sciences, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Head of Department Public Service and Personnel Policy, Ural Institute of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится анализ становления государственной службы. Государственная служба достаточно сложная и постоянно развивающаяся система, которая содержит в себе многогранный и творческий процесс, в котором отсутствуют ведущие элементы, каждый элемент играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Данная служба позволяет эффективно работать и существовать органам власти. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

ABSTRACT

This article analyses the formation of the public service. The public service is a rather complex and constantly developing system, which contains a multifaceted and creative process in which there are no leading elements, each element plays its own role and at the same time bears full responsibility for the quality and effectiveness of its administrative, executive or legislative activities. This service allows the authorities to work and exist effectively. The reliability, stability and effectiveness of power are determined by the professionalism, competence of the structures that provide it, and the quality of the organization and functioning of the public service.

Ключевые слова: государственная служба, муниципальная служба, Российская Федерация, служащий, государственная власть, система, государственный аппарат, развитие.

Keywords: public service, municipal service, Russian Federation, employee, state power, system, state apparatus, development.

Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

Государственная служба — это вид деятельности людей, осуществляемый на профессиональной основе с целью удовлетворения нужд страны.

Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Это, прежде всего, означает, что до решения вопросов, связанных  с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему  органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных  должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем  полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу  и опыту работы по специальности и т.д.).

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

В 19 веке государственный аппарат сильно разросся. С учетом прироста населения количество госслужащих увеличилось почти в семь раз. Из этого можно сделать вывод, что государственные расходы на содержание различных государственных служащих значительно увеличились не только из-за увеличения численности, но и из-за увеличения выплат государственным служащим и постоянного изменения формы одежды. Однако следует отметить, что даже в самые реакционные времена (конец 1940-х - начало 1950-х годов) многие студенты были неблагородными. Служить отечеству стало модно. В частности, стало модным быть при исполнении служебных обязанностей, быть среди тех, кого считают представителями правительства, чиновниками и в униформе.

Нашей страной, это если уже, так сказать, говорить глобально и оценивать глобально сказанное, 500 лет правит бюрократическая стезя. Были разные периоды, когда общественное мнение и общество в целом были более вовлечены в политический процесс, достаточно вспомнить период земских управ или начало, бурлящее начало ХХ века, или 80-е, допустим, годы прошедшего ХХ столетия. Но совершенно очевидно, что люди служилые, служилое сословие, как их называли, хотя это не точно, не было такого сословия одного, они играли колоссальную всегда роль в нашей жизни и в организации власти.

По прогнозу долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2030 года (разработанный Министерством экономического развития), реформа государственной службы будет направлена на качественное повышение кадрового потенциала государственной службы, что, в свою очередь, позволяет благополучно решать актуальные вопросы государственного и общественного развития. В ходе реформы необходимо создать систему кадровых резервов на государственной службе, которая будет формироваться на конкурсной основе и по результатам аттестации. Существуют предпосылки для введения института наставничества с целью организации передачи своих знаний более опытным работникам. Будет внедрена система «комплексной оценки эффективности работы сотрудников», и на ее основе будет разработана специальная процедура оплаты труда государственных служащих в зависимости от достижения показателей эффективности. Значительные изменения произойдут в системе дополнительного профессионального образования государственных служащих.

Реформа системы государственной службы носит долгосрочный характер и осуществляется в несколько этапов. Значительная работа была проделана по формированию законодательства, регулирующего вопросы прохождения государственной гражданской службы. Реализация программы на период до 2030 года позволит завершить трансформацию системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе законодательства РФ о принципах внедрения на государственную службу современного кадрового, информационного, образовательного и технологии управления.

Основные направления совершенствования госслужбы в сторону ее демократизации представляются следующими.

- резкое сокращение объема распорядительных и распределительных функций госаппарата;

- подробное и четкое регулирование процедур принятия управленческих решений, что сокращает сферу административного усмотрения и значительно облегчает общественный контроль над действиями чиновников;

- сокращение численности аппарата;

- лишение чиновника монополии на информацию. Бюрократия всегда и везде стремится получить максимальное информационное преимущество, а также убедить общество в своей незаменимости и исключительной компетентности;

- развитие принципов «merit system», т. е. оценки и карьерного роста служащих на основе их заслуг и профессиональных качеств, что является основой современной госслужбы в развитых странах.

Важными направлениями реформирования госслужбы должны также стать:

- подготовка и проведение реформы госслужбы на основе творческого использования подхода «государственного менеджмента», т. е. осторожное и ограниченное внедрение в госаппарат рыночных механизмов и стимулов;

- повышение «прозрачности» системы госслужбы, ее «отзывчивости» на нужды граждан; это означает придание деятельности исполнительных органов максимально публичного характера;

- превращение госслужбы в публичную, а граждан — в ее клиентов, что предполагает постепенное изменение системы отношений между госслужбой и обществом, а также внутри госслужбы.

Государственная и муниципальная служба относятся к институтам публичного права и в силу этого имеют много общего, поскольку основная цель функционирования гражданской и муниципальной службы государства - гарантировать права и свободы человека и человека. гражданин. Эти два типа государственной службы обеспечивают властные и управленческие функции, которые выполняются на профессиональной основе кадрами государственных и муниципальных служащих, которые по своей природе имеют много общего и особенного. Популярность муниципальной службы проявляется в том, что муниципальные служащие активно взаимодействуют при осуществлении своей деятельности с населением и СМИ. Функционально-деятельностный подход к муниципальной службе позволяет охарактеризовать ее как административно-процессуальную форму государственного управления. Кроме того, можно добавить, что на государственной службе взаимодействие с населением является необходимой основой для успешного развития государства в целом. Данную взаимосвязь призвано реализовать как цели государства, так и цели самого общества. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы.

Ограничения и обязательства муниципальных служащих схожи с государственными служащими. И муниципальные, и государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ.  Но для нормативно-правовой основой муниципальной службы в РФ, помимо основных законов, таких как Конституция РФ, является и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». В котором исполнение должностных обязанностей, должно быть, соблюдено в соответствии с должностной инструкцией. Единые ограничения состоят в том, что служащим двух видов служб запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Единство основных квалификационных требований состоит в том, что как для должностей гражданской службы, так и для должностей муниципальной службы требуются необходимые профессиональные знания и навыки.

Характерными чертами для гражданских и муниципальных служащих является общий порядок подготовки, переподготовки, повышения квалификации, наличие у гражданских и муниципальных служащих правомочий выступать в пределах своей компетенции от имени государственного или муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором интересы муниципальных образований, принадлежность к особой профессионально статусной группе.

Установленные требования к процедурам замещения должностей, проведения аттестации, обязанности государственных гражданских и муниципальных служащих поддерживать необходимый уровень квалификации предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стоит заметить, что разделение должностей муниципальной службы повторяет классификацию должностей государственной гражданской службы. Так же, как в государственной службе, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие.

При всех недостатках советской государственной службы в ней было и такое, что не позволяет оценивать ее только негативно: ограничение коррупционных импульсов, служение Отечеству, организация подготовки кадров и повышение квалификации чиновничества при бесспорной идеологизации последних. Сейчас этого нет.

Одним из самостоятельных факторов, послуживших причиной начала реформирования государственной службы Российской Федерации, была необходимость дальнейшего совершенствования системы оплаты труда государственных служащих.

Также в качестве недостатка государственной службы можно выявить и то, что государственные служащие еще не в полной мере отвечают требованиям образовательного уровня по замещаемым должностям.

Поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих нередко зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, а не от профессионального уровня и деловых качеств государственных служащих.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы.

Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / ПСП «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 – ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58 - ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
4. Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России. - М.: ИВЭСЭП, 2017. - 240 c.
5. Охотский, Е. В. Государственный служащий. Статус, профессия, призвание - М.: Экономика, 2016. - 704 c.
6. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2018. – 576с.
7. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2018. – 448с.