НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОМ И ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

LEGAL REGULATION OF THE PROSECUTOR'S ACTIVITIES IN ADMINISTRATIVE AND CIVIL PROCEEDINGS

Stanislav Olonov

master’s student, faculty of e-learning, Moscow financial and industrial university «Synergy»,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается нормативно-правовое регулирование деятельности прокурора в административном и гражданском судопроизводстве в соответствии с особенностями правотворчества в Российской Федерации. Анализируется деятельность по защите публичных интересов прокурором, а также качественные изменения доминирующей роли прокурора в административном и гражданском судопроизводстве. Освещена эффективность выполнения прокурорами задач по защите прав и законных интересов граждан.

ABSTRACT

The article deals with the legal regulation of the Prosecutor's activity in administrative and civil proceedings in accordance with the peculiarities of law-making in the Russian Federation. The article analyzes the activities of the Prosecutor to protect public interests, as well as qualitative changes in the dominant role of the Prosecutor in administrative and civil proceedings. The article highlights the effectiveness of prosecutors ' tasks to protect the rights and legitimate interests of citizens.

Ключевые слова: гражданский процесс, гражданское судопроизводство, институт участия прокурора, прокурор, прокуратура, Конституция РФ, нормативно-правовое регулирование, гарант соблюдения законов, административное судопроизводство.

Keywords: civil procedure, civil proceedings, Institute of participation of the Prosecutor, Prosecutor, Prosecutor's office, Constitution of the Russian Federation, legal regulation, guarantor of compliance with laws, administrative proceedings.

На сегодняшний день прокуратура осуществляет независимый надзор за всеми министерствами, агентствами, службами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Немаловажное значение имеет также и независимый статус прокуратуры во взаимоотношениях с судебной властью.

В силу положения норм Конституции РФ [1] судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» [2] прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Действующим Гражданским процессуальным кодексом РФ (ст. 45) [3] и Кодексом административного судопроизводства РФ (ст. 39) [4] закреплены две формы участия прокурора в рассмотрении дел: обращение с заявлением в суд и вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления, возложенных на него полномочий. Деятельность прокурора по участию в процессе строго регламентирована Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» [5].

Так, если обратиться к ч. 1 ст. 4 ГПК РФ [3] можно отметить, что положение данной статьи устанавливает следующее условие – суд только тогда возбуждает гражданское дело, если имеет место быть заявление лица, непосредственно обратившегося за защитой своих законных интересов, прав и свобод личности. При этом лицо изначально самостоятельно определяет основания иска, его предмет, размер ущерба (исковых требований).

Бесспорно, в этом случае действуют такие основные принципы гражданского процесса, как диспозитивность, состязательность и принцип процессуального равенства сторон

В ст. 34 ГПК РФ [3] указывается, что прокурор причисляется к числу лиц, участвующих в деле. Это определяется наличием у него «заинтересованности в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [6].

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно осуществлять все свои права. Ст. 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» гласит, «что органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в строгом соответствии с Законом о прокуратуре» [7].

Стоит отметить, что пределы участия прокурора при рассмотрении дела судом следует определять с учетом нормативно-правовых актов, теоретических положений и складывающейся судебной практики в указанной деятельности. Исходя из основной задачи прокуратуры, подавать в нее жалобу можно в том случае, если есть основания полагать, что определенное должностное лицо, государственный или муниципальный орган, коммерческая организация или любое другое должностное лицо нарушает законы РФ или же нарушает права человека в РФ.

Также полномочия прокурора на его непосредственное участие в гражданском судопроизводстве регулируются еще рядом федеральных законов, среди которых: о противодействии коррупции, о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам и др.

При установлении пределов участия прокурора в административном судопроизводстве необходимо применить подходы, сформулированные п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35, ст. 39 Закона о прокуратуре [2], так как специальные нормы об участии прокурора в административном судопроизводстве еще не включены в Закон. В административном судопроизводстве прокурор участвует в рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ч. 1 ст. 1 КАС РФ) [4].

Необходимо принципиально оценивать деятельность надзорных органов, пресекать факты организации необоснованных и «пустых» проверок. И, напротив, там, где высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда здоровью граждан, добиваться эффективного осуществления ими контрольных полномочий. Не допускать попустительства в устранении нарушений, которые, например, вскрылись при прокурорских проверках торговых центров после трагедии в Кемерово. Во всех проверенных объектах прокуроры выявили нарушения пожарной безопасности.

В административном судопроизводстве прокурор может использовать такой способ защиты прав других лиц, как признание законодательного акта полностью или частично недействительным, признание неправомерными решений, действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан [8], органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; признание незаконными решений, действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.

На основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ [3; 4] прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав и свобод иных лиц, участвует в рассмотрении дела и способствует вынесению законного решения суда. Реализация прокурорской практики в гражданском процессе сформировала методы решения этой проблемы. Как правило, суды не препятствуют прокурору в получении исполнительных распоряжений, что тем более оправдано в защите интересов прокурора для неопределенного круга лиц, таких как пожилые или несовершеннолетние граждане. Далее работа будет сформирована в рамках исполнения судебных решений по административному производству. В дальнейшем исполнительный лист утверждается судебными приставами и служит поводом для возбуждения исполнительного производства.

Целью ведомственных организационно-распорядительных актов является недопущение ухудшения положения контролируемых органов и организаций, нарушения прав других лиц при пресечении и устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности, что также должно быть определено в качестве критерия, касающегося пределов участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Таким образом, ограничения участия прокурора в гражданском и административном производстве находятся на стадии исполнения решений, которые частично разрешены правоприменительной практикой и требуют нормативного закрепления.

Пределы участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве, также являются способами защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов других лиц. Законодатель, как представляется, должен учитывать этот подход, который был выработан на практике и продемонстрировал свой оптимизм.

Однако специфическая направленность вышеуказанных нормативно-правовых актов по деятельности прокурора не означает, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании, а, наоборот, должна развиваться, прежде всего с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 04 августа 2014 г. №31. – ст. 4398;
2. О прокуратуре Российской Федерации: №2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 26 июля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 14 октября 2019 г. №41. – ст. 5683;
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: №138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 25 марта 2019 г. №12. – ст. 1263;
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: №21-ФЗ от 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства РФ. – 16 декабря 2019 г. №50. – ст. 7303;
5. Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 №475 Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве // Законность. – 2017. – №10. – С. 3;
6. Ишембитова, Г.Г. К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе // Аллея науки. – 2017. – №9. – С. 703;
7. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: №182-ФЗ от 23 июня 2016 г.  // Собрание законодательства РФ. – 2016. № 26. – ст. 3852;
8. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 06.04.2016 г. № 44-АПГ16-7 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 25.04.2021 г.).