НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

SOME ASPECTS RELATING TO THE PERSONAL DATA OF AN INDIVIDUAL ENTREPRENEUR

Maria Andreeva

1st year master's student, program "Legal support of business", International Law Faculty, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation,

Russia, Moscow

Alexandra Kalgina

scientific adviser, candidate of Law. PhD, Associate Professor, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье со ссылками на положения закона, судебную практику и доктрину проанализированы некоторые особенности нормативного регулирования охраны персональных данных индивидуальных предпринимателей.

ABSTRACT

In the article, with references to the provisions of the law, judicial practice and doctrine, some features of the legal regulation of the protection of personal data of individual entrepreneurs are analyzed.

Ключевые слова: индивидуальный предприниматель, персональные данные индивидуальных предпринимателей, защита информации.

Keywords: individual entrepreneur, personal data of individual entrepreneurs, information protection.

Индивидуальное предпринимательство (далее – ИП) является давно существующим в российской правовой среде способом ведения бизнеса. При этом, его двойственная правовая природа ставит перед практикой делового оборота ряд дискуссионных вопросов, одним из которых является обеспечение сохранности личных данных ИП, в т.ч. применимость к его статусу положений Федерального закона «О персональных данных» (далее – Закон) [2].

Закон не разграничивает понятия гражданин и ИП, тем самым, создает почву для вариантов толкования, содержащихся в нем положений. Субъектами Закона являются исключительно физические лица. Им регулируется охрана таких личных сведений граждан, как: имя, фамилия, отчество, дата, место рождения, адрес регистрации и места жительства, семейное положение и т.д. Подобные информация юридических лиц законодательством не защищаются. По общему правилу к отношениям с участием ИП должны применяться правила о коммерческих организациях [1, с. 74]. Гражданин, зарегистрировавшись в качестве ИП и получив соответствующие ему права и обязанности, не утрачивает в своем лице потребителя, действующего в личном не связанным с получением прибыли интересе.

Представляется, что в ситуации с персональными данными ИП речь идет именно об исключении из общего правила о правоспособности организаций, поскольку существо правоотношения, в части персональных данных происходит из провозглашаемой международными актами и Конституцией РФ охраны фундаментальных прав граждан на свободу и неприкосновенность частной жизни, личную тайну. Зарегистрировавшись в качестве предпринимателя лицо не должно терять свой статус человека и индигенат, со всеми предоставляемыми ими гарантиями. Пребывая в статусе ИП, лицо не всегда имеет возможность разделить «предпринимательскую» и «потребительскую» роли в обществе. Подобные ситуации возникают, в частности, когда ИП оказывает услуги по своему домашнему адресу, или осуществляет деловую переписку с личного e-mail адреса. Кроме того, Закон является в данном случае более универсальным (общим) нормативным актом, регулирующим как частные, так и публичные отношения с участием физических лиц, тогда как Гражданский кодекс РФ ориентирован прежде всего на частноправовые отношения субъектов гражданского оборота.

Существуют и аргументы в пользу обратного. В частности, имеет место мнение, что человек, регистрируясь в качестве предпринимателя обязан брать на себя риски, связанные с предпринимательской деятельностью, в т.ч. связанные с утечкой личных данных, условно связанных с ведением им бизнеса – например, риск разглашения сведений о семейном положении третьим лицам в ходе заключения сделок, требующих нотариального согласия супруга. Однако, такие умозаключения ставят ИП в более уязвимое, по сравнению с иными предпринимателями на рынке, положение. В отличие от ИП, персональная информация о которых обязательно частично содержится в открытых для ознакомления реестрах, современное правовое регулирование позволяет членам акционерных обществ сохранять полную конфиденциальность осуществляя свои корпоративные права через уполномоченных субъектов рынка ценных бумаг. Члены общества с ограниченной ответственностью, а его также единоличный исполнительный орган также с недавнего времени имеют право требовать от налоговых органов сокрытия из публичных сведений информации о себе.

Как уже было отмечено, часть персональной информации об ИП обязательна к размещению в публичных источниках, главным из которых можно считать Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП). Существование такого большого массива данных в открытом доступе обосновывается государственным интересом в достижении определённой информационной открытости бизнес-среды в стране. Ввиду этого, а также в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона операторы таких реестров вправе осуществлять размещение и использование данных, не запрашивая согласия субъекта.

Сведения в ЕГРИП можно условно структурировать на три уровня: публичный, ограниченно публичный и закрытый. В публичном, содержится минимальный объем идентифицирующей ИП информации: фамилия, имя, отчество, ИНН, регион в котором ИП осуществляет деятельность. При этом на практике (как правило при обращении к ИП с иском или рекламацией) возникает необходимость в ознакомлении с адресом, указанном ИП при регистрации.  В таком случае, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» прямо предусматривает возможность по мотивированному запросу любого физического лица получить данную информацию, при условии предъявления документа, удостоверяющего личность [3, с. 24]. При этом, за налоговым органом сохраняется право отказать заявителю, если он сочтет, что запрос носит чрезмерный и неоправданный характер. В данном случае можно наблюдать соблюдение принципов адресного, законного и целевого назначения обработки персональных данных, определяемых Законом. Интересно, что предоставление подобной информации облагается государственной пошлиной, т.е. осуществляется на возмездной основе. Часть исследователей видят в этом явлении сделку с государственным органом, объектом которой является персональная информация граждан. Однако, сложно согласиться с таким предположением, поскольку государственная пошлина по своей природе не является аналогом денежной суммы, уплачиваемой по гражданско-правовому обязательству (всегда имеет публичного субъекта, с одной стороны, не зависит от рыночных цен, в целом не обязана быть эквивалентной оказываемой государством услуге) хотя и представляет из себя индивидуально возмездный платеж.

Вся иная информация, предоставляемая ИП при регистрации (контактный телефон, паспортные данные, дата и место рождения и т.д.) является закрытой для общественного доступа и не может передаваться контролирующими органами частным лицам при реализации их целей и задач.

Отдельного внимания заслуживает особенности обработки персональной информации ИП судебными органами России. Согласно указанию Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», из текстов судебных актов, изданных судами общей юрисдикции, Верховным Судом РФ должны быть удалены сведения, содержащие персональные данные физических лиц [4, с. 47]. К ним, для целей указанного закона, помимо уже обозначенных выше относятся сведения о месте нахождения земельного участка, дома, квартиры, транспортного средства и иного имущества. При этом, на арбитражные суды, где рассматриваются дела с участием ИП, подобная оговорка не распространяется, что означает наличие публичного доступа к персональной информации ИП. Очевидно, что само по себе присутствие в судебном акте указания на имя и ИНН не является разглашением личных сведений человека, однако в совокупности со сведениями, содержащимися в описательной части решения, она может предоставить заинтересованным лицам серьезную возможность по вторжению в частную жизнь гражданина, поскольку, как уже отмечалось, имущество ИП и физического лица часто не разделяются для целей предпринимательской деятельности.

Аналогичная ситуация возникает при публикации государственными органами информации об ИП в открытых источниках (на официальных сайтах, в реестрах). Так, в одном из дел, рассмотренном Мировым судьей в Курганинском районе Краснодарского края, служащая местной администрации, во исполнение административного регламента, разместила в сети Интернет план проверок по муниципальному земельному контролю, в который, в числе прочего вошли ИП, с указанием адреса регистрации каждого из них [5]. Поскольку подобные сведения относятся к персональным данным и не являются по умолчанию открытыми, к служащей были применены меры административной ответственности в связи с превышением должностных полномочий.

Помимо судебных и прочих органов государственной власти доступ к персональным данным ИП как правило имеют банки и иные кредитные организации, в которых лицо обслуживается, нотариусы, обращение к которым является наиболее распространенным способом регистрации ИП, аутсортинговые бухгалтерские и аудиторские организации, привлекаемые ИП для внешней проверки собственной деятельности, а также иные лица, деятельность которых непосредственно связанная с обработкой личной информации ИП. Все эти лица являются операторами персональных данных, по смыслу Закона и не имеют опционально размещать и разглашать подобные сведения.

Описанное позволяет говорить о том, что в настоящее время отсутствует специальное законодательное регулирование обработки и использования персональных данных ИП, данный вопрос регулируется общими нормативными положениями о физических лицах. Кроме того, принцип гласности и открытости в арбитражном судопроизводстве также ставит ИП в уязвимое положение в части разглашения сведений, совпадающих с личной информацией ИП. Наконец, практика показывает, что некоторые подзаконные акты органов исполнительной власти не отвечают вышестоящим законоположениям в части защиты персональных данных, что в свою очередь требует более пристального внимания к их составлению и исполнению.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. 09.03.2021) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32.
2. Федеральный закон от 27.07.2006 №152 «О персональных данных» (ред. 30.12.2020) // Российская газета. 29.07.2006. №165.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. 31.07.2020) // Российская газета. 10.08.2001. №153-154.
4. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (ред. 08.12.2020) // Российская газета. 26.12.2008. №265.
5. Постановление Мирового судьи судебного участка № 166 от 17 марта 2014 года по делу №5-198/2014 // ГАС Правосудие. URL: http://msud166.krd.msudrf.ru/modules.php?name=info_pages&id=2333 (дата обращения: 09.04.2021).