МЕТОДЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ

Аннотация: в данной статье представлен краткий анализ основных проблем современной системы государственного финансового контроля в части контроля за использованием бюджетных средств, а также системы внутрихозяйственного финансового контроля на производствах. Выдвинуты несколько общих и частных решений по усовершенствованию финансового контроля в России в современных экономических и законодательных реалий.

Ключевые слова: финансовый контроль, государственный финансовый контроль, внутрихозяйственный финансовый контроль

Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью, контроль за экономическими субъектами в части выполнения финансовой дисциплины, равно как самоконтроль юридических лиц, - важные составляющие финансовой стабильности.

В современной экономической ситуации соблюдение финансовой дисциплины приобретает все больший вес как в государственной, так и в негосударственной сфере. Системы государственного финансового контроля и внутрихозяйственного финансового контроля на производствах, несмотря на различные исторические предпосылки становления, объекты, методы и цели контроля разделяют одну основополагающую проблему, которая и будет проанализирована в рамках данной статьи.

Как выяснилось в результате проведенного в работе анализа, основополагающей причиной того, что современная система финансового контроля в России имеет существенные слабые места, является не столько сама форма (структура) системы финансового контроля, сколько восприятие и воспроизведение финансового контроля как некоего внешнего формального независимого института, который призван производить сторонний контроль за происходящей в организации хозяйственной деятельностью.

В системе государственного финансового контроля отсутствует механизм синхронизации деятельности разветвленной сети контрольных органов, равно как и механизм оценки эффективности их деятельности, причем формально даже понятие «эффективность деятельности контрольного органа» никак не закреплено, в результате препятствия, которые могли бы предотвратить нарушения финансовой дисциплины внутри самих контрольных органов, отсутствуют.

Та же проблема, однако в несколько иной форме, существует и в сфере внутрихозяйственного финансового контроля: у организаций нет унифицированных практических рекомендаций по созданию внутренней ячейки финансового контроля на производстве, а контрольные методы в большинстве случаев проверками налоговой и бухгалтерской документации.

В результате работы удалось разработать несколько методов усовершенствования обоих сфер финансового контроля, которые позволили бы значительно снизить количество нарушений финансовой дисциплины как в подконтрольных организациях, так и в самих контрольных государственных органах и внутрихозяйственных подразделениях.

Что касается системы государственного финансового контроля, предлагаются следующие меры оптимизации системы контрольных органов:

1. Основным изменениям должна быть подвергнута правовая неоформленность и структурная неопределенность системы финансового контроля за использованием бюджетных средств и деятельностью бюджетных организаций. Первоочередные задачи, выделяемые к рассмотрению – определение соответствующей ответственности за финансовые правонарушения (создание и применение единого классификатора финансовых нарушений), четкое разграничение функций между контрольными органами.

2. Отдельно следует указать необходимость в разработке механизма проведения более оперативных проверок на предмет нецелевого использования бюджетных средств и прочих нарушений, связанных с формированием и исполнением бюджета. Данная необходимость возникает в результате того, что в соответствии с КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения. Контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемых периодах, в ряде случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

3. Для выявления эффективности проведения государственного финансового контроля прежде всего дать определение понятию «эффективность» в рамках контрольной деятельности. В настоящее время отсутствует какая бы то ни была унифицированная система или методика оценки эффективности деятельности государственных контрольных органов. Равно как и отсутствует единая для всей сферы государственного финансового контроля база статистических данных в открытом доступе.

Причем в итогах проверок Счетной платы РФ, Минфина РФ и прочих контрольных органов приводятся исключительно абсолютные показатели: общая сумма нарушений по нецелевому использованию бюджетных средств, количество таких нарушений, сумма недопоступлению в бюджет и т.д. Очевидно, что по подобным абсолютным показателям общую долю нарушений, их значимость, динамику, а также результаты работы контрольных органов оценить невозможно, что в очередной раз ставит под сомнение прозрачность работы системы.

Каждый орган системы проводит собственные проверки и составляет собственные заключения, которые не систематизируются и не группируются, в результате чего крайне сложно оценить масштаб и результаты деятельности системы в целом.

Современными учеными уже не раз предлагались различные методы систематизации контрольных методов, введение однородных контрольных мероприятий, и среди всех предлагаемых на сегодняшний день вариантов можно выделить следующие:

• Законодательно закрепить понятия эффективности деятельности контрольного органа, целесообразность, рациональность и целевое расходование бюджетных средств;
• Определить эффективность деятельности контрольных органов как сочетание следующих показателей: объем средств, возвращенных в бюджет к объему средств, предложенных к восстановлению; отношение объема средств, полученных от реализации результатов финансового контроля, к объему средств, затраченных на содержание контрольного органа; соотношение количества исполненных представлений и предписаний к общему количеству выданных представления и предписаний; отношение фактически затраченного времени на осуществление контрольного мероприятия к его нормативному показателю или к плановому, определенный руководством региона и т.д.

Что же касается системы внутрихозяйственного финансового контроля, неопределенность и малоразвитость которого во многом объясняется несколькими причинами: отсутствием методических рекомендаций или же успешного исторического опыта налаживания внутренней контрольной системы, а также отсутствием внешнего мотиватора – достаточной конкуренции на ряде рынков. Предлагаются следующие методы оптимизации внутренней финансовой дисциплины:

1. При отсутствии у значительной части российских предприятий достаточно эффективного опыта внутрихозяйственного контроля, стоит острая необходимость разработки государством или саморегулируемыми организациями специализированных типовых форм, методов и направлений финансового контроля для юридических лиц, которые смогли бы стандартизировать контрольные процедуры на предприятиях, повысить прозрачность финансовых операций и тем самым упростить задачи как для внутрихозяйственного финансового контроля, так и для внешнего аудита.

2. Невозможно проконтролировать корректность управленческой и финансовой отчетностей, если не установлены правила, по которым хозяйственные операции отражаются в учете. Следовательно, первым шагом компании на пути к упорядочиванию финансовой дисциплины будет проработка и надлежащее исполнение единой учетной политики, особенно в крупных компаниях в сетями филиалов или зависимых компаний. Все уровни управления предприятием будут обеспечены полной финансовой информацией, которая исключает двойственность интерпретации финансовых операций.

3. Наконец, одним из завершающих методов преодоления неэффективности внутрихозяйственного финансового контроля можно было бы назвать переподготовку кадров. Следует учитывать, что финансовый контроль является контролем более высокого порядка по сравнению с другими видами контроля на производстве, особенно в узкоспециализированных предприятиях. То есть целесообразность финансовой операции зачастую невозможно определить без рассмотрения производственной сущности этой операции. В результате чего для проведения эффективного финансового контроля специалист должен владеть узкоспециализированными знаниями о производстве, а не только общими методиками проведения финансового контроля.

Таким образом, наиболее эффективным методом переподготовки кадров в сфере финансового контроля стало бы междисциплинарное обучение и специализация работника в конкретных сферах его контрольной деятельности.

4. Более же глобальная мера стимулирования введения практик внутрихозяйственного финансового контроля – выход на внешние рынки, а также открытая международная конкуренция на местом рынке. Только на практике и в условиях реальной конкуренции изменения в организации в целях повышения ее конкурентоспособности происходят максимально быстро и эффективно. Уже перечисленные выше меры сами по себе крайне эффективны и достаточны, однако непреодолимым препятствием на пути их имплементации встает отсутствие внешней мотивации к изменениям в организации.

Подобное представление о финансовом контроле как о естественном внутреннем механизме обеспечения прозрачности финансовых расчетов еще раз подчеркивает тот факт, что контроль не поглощает другие функции финансов, а взаимодополняет их, оказывая синергетический эффект на эффективность управления организацией. 

Список литературы:

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // СПС КонсультантПлюс
2. Уланова Н. К., Черенков А. Ю. Оценка эффективности финансового контроля // Молодой ученый. — 2015. — №10. — С. 816-820.
3. Шепелев Д. Р. Государственный финансовый контроль в России: проблемы и перспективы [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. — С. 53-57.
4. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О. Ю. Бубнова [и др.]; отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. – 384 с.