ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

АННОТАЦИЯ

В статье на основании правовых норм и мнений ученых дана характеристика правового статуса судебного пристава, а также основных элементов, которые его составляют. Уделено внимание проблемным вопросам правового статуса судебного пристава на современном этапе. Сделан вывод о необходимости совершенствовании правового статуса судебного пристава.

Ключевые слова: судебные приставы, органы принудительного исполнения, исполнительное производство, правовой статус, правовое регулирование, права, обязанности, гарантии, ограничения.

Судебный пристав-исполнитель относится к должностным лицам принудительного исполнения. В настоящее время деятельность судебных приставов является одной из ключевых в рамках осуществления принудительного исполнительного делопроизводства по решениям и постановлениям судебных учреждений. Актуальность темы исследовании определяется тем, что имеются некоторые проблемные вопросы, касающиеся определения правового статуса данного субъекта исполнительного производства. Категория правового статуса в течение достаточно долгого периода разрабатывается как в рамках теории государства и права, так и в рамках отраслевых юридических наук. При этом отсутствует единство мнений касательно вопроса понятия правового статуса и элементов, которые должны составлять правовой статус судебных приставов, что требует проведения анализа правовых норма и мнений ученых в данной области.

Говоря о правовом статусе судебного пристава, в первую очередь, нужно вести речь о нормативной базе, его регламентирующей. Далее необходимо определение элементов, составляющих правовой статус судебного пристава.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебные приставы являются сотрудниками органов принудительного исполнения [2]. Основным правовым актом, регулирующим правовой статус судебных приставов, является Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» власти [3], до 1 января 2020 г. носивший название «О судебных приставах». Другим федеральным законом в данной сфере является Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Также процессуальные права и обязанности судебных пристава получили закрепление в кодифицированных правовых актах, регламентирующих гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, административное и уголовно-процессуальное производство.

Некоторые ученые рассматривают понятие правового статуса как систему гарантированных со стороны государства прав социальной направленности, а также свобод, обязанностей субъекта, что в первую очередь подкреплено непререкаемым авторитетом органов государственной власти [8, с. 22]. Другие ученые под правовом статусом понимают совокупность прав, обязанностей, требований, предъявленных к сотруднику, в отношении которого он устанавливается [4, с.991].

Н.А. Титова и Н.В. Сабо считают, что правовой статус это правовое состояние, которое характеризуется системой юридических прав и обязанностей, что в итоге позволяет рассматривать юридические категории «правовой статус» и «правовое положение» как синонимы [9, с. 398].

Из вышеприведенных определений можно сделать вывод, что правовой статус представляет собой совокупность и общность правомочий и обязанностей определенных субъектов. Однако, на наш взгляд, правовой статус предполагает не только наличие прав и обязанностей, но также определенных гарантий и ответственность. Аналогичной позиции придерживаются и Е.И. Козлова и О.В. Кутафин. В их понимании правовой статус судебного пристава образует общая правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическая ответственность [7, с. 37].

О.В. Карпов и Т.А. Бережная считают, что основными элементами правового статуса являются: правосубъектность; права и обязанности; законные интересы; гарантии установленных прав; юридическая ответственность [6, с. 153].

Среди мнений касательно элементов правового статуса, наиболее верной является точка зрения Е.В. Гольцмана, который в качестве элементов правового статуса судебного пристава выделяет: комплекс требований, предъявляемых к судебным приставам; механизм формирования корпуса судебных приставов; комплекс прав и обязанностей судебных приставов; функции, возложенные на судебных приставов; юридическую ответственность судебных приставов; гарантии реализации прав и обязанностей судебных приставов, включая их материальное содержание [5, с. 427].

Также большое значение имеет определение статуса судебных приставов в рамках системы государственной службы.  До недавнего времени и в Российской Федерации законодательство не давало ясного представления о правовом положении судебных приставов в системе государственной службы.

Дискуссионным являлся вопрос, следует ли относить Федеральную службу судебных приставов России (ФССП) к правоохранительным органам. С 1 января 2020 г. этот вопрос перестал быть спорным – Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы являются органами принудительного исполнения Российской Федерации. Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] установил специальные звания, порядок прохождения службы, льготы и гарантии, аналогичные другим правоохранительным органам.

С одной стороны, для сотрудников органа принудительного исполнения государство гарантирует множество привилегий и льгот, что несомненно повышает статус сотрудников ФССП. Изменения в законодательстве приставам также дает больше полномочий в плане воздействия на дебиторов (должников) различными способами, но, с другой стороны, к сотрудникам предъявляются еще большие требования в плане правильного и качественного ведения исполнительного производства, а также чистоты соблюдения закона (за неоднократное административное правонарушение, сотрудник может лишиться занимаемой должности).

В то же время, все положительные моменты, которые закреплены законодательно, затмевают те требования, которые предъявляются в измененных нормативно-правовых актах к сотрудникам органа принудительного исполнения. Также стоит отметить, что те плюсы, которые гарантированы государством для повышения правового статуса сотрудника органа принудительного исполнения, не решают основной кадровой проблемы – нехватки сотрудников [9, с. 400].

Таким образом, проведенный анализ правового статуса судебных приставов, показал, что он нуждается в совершенствовании в сторону расширения полномочий судебных приставов-исполнителей, укрепления гарантий (включая материальные и организационные гарантии).

Список литературы:

1. Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 40. – Ст. 5488.
2. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 22.12.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.
4. Ахметова, А.Т. Исполнительное производство как стадия гражданского процесса / А.Т. Ахметова // Синергия Наук. – 2018. – № 24. – С. 991-994.
5. Гольцман, Е.В. Общая характеристика правового статуса судебного пристава в российской империи и российской федерации (сравнительно-правовой аспект) / Е.В. Гольцман // Актуальные проблемы государства и права. – 2020. – Т. 4, № 16. – С. 426-434.
6. Карпов, О.В. К вопросу о правовом статусе судебных приставов / О.В. Карпов, Т.А. Бережная // Аллея науки. – 2017. – Т. 2, № 16. – С. 152-156.
7. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М. : Проспект, 2017. – 585 с.
8. Орлов, В.А. Принципы деятельности судебных приставов как основа административно-правового статуса судебного пристава / В.А. Орлов, И.В. Субботин // Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. – 2019. – № 1 (41). – С. 22-27.
9. Титова, Н.А. Правовой статус российского судебного пристава-исполнителя в современных условиях/ Н.А. Титова, Н.В. Сабо // Человек в мире природы и культуры. Трибуна молодых: сборник материалов международной научно-практической конференции. – Хабаровск: Изд-во Дальневосточ. гос. ун-та путей сообщения, 2018. – С. 398-403.