ОСОБЕННОСТИ СПИСАНИЯ ОБЪЕКТОВ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Основой функционирования сферы материального производства выступают основные производственные средства, материально-технической базой учреждений государственного сектора - основные непроизводственные фонды. Отличие непроизводственных основных средств от производственных основных средств состоит в том, что они не принимают непосредственного участия в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительного потребления, постепенно утрачивают свою стоимость и обновляются за счет средств государственного или иных бюджетов. Значение экономической категории «основные средства» для бюджетных учреждений достаточно велико, так как они обслуживают происходящие в этих организациях процессы по удовлетворению социально-культурных потребностей населения, осуществлению функций государственного управления.

Учет основных средств - это сложная и специфическая область бухгалтерского учета. Основными проблемами учета основных средств являются своевременное признание активов, определение их первоначальной стоимости и суммы начисленной амортизации.

Основные средства - это материальные ценности, которые определяются независимо от их первоначальной стоимости, а также имеющие срок полезного использования больше 12 месяцев и предназначены для постоянного использования в учете на праве оперативного управления и пользования имуществом.

Товарно-материальные ценности признаются основными средствами при соблюдении следующих условий: нахождении в эксплуатации; в запасе; на консервации; при их передаче субъектом учета, в том числе инвестиционной недвижимости, во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды либо по договору безвозмездного пользования.

К объектам основных средств относятся здания, сооружения и прочие объекты недвижимости, объекты строительства, оборудование, линии электропередач, трубопроводы.

Учет объектов нефинансовых активов в бюджетном учреждении ведется на основании Приказа Минфина России от 31.03.2018 № 64н «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее – приказ № 157н) и признании утратившими силу отдельных положений приказов Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения Единого плана счетов бухгалтерского учета».

Отличительной особенностью основных средств является их многократное использование в процессе хозяйственной деятельности, сохранение первоначального внешнего вида (формы) в течение длительного периода. В процессе эксплуатации объекты основных средств изнашиваются постепенно и переносят свою первоначальную стоимость на текущие расходы в течение нормативного срока их службы путем начисления износа (амортизации) по установленным нормам.

В процессе эксплуатации объекты, не способные приносить учреждению экономическую выгоду, подлежат списанию (п. 40 ФСБУ 6/2020).

Причинами выбытия и списания основного средства являются:

• физический или моральный износ, при котором дальнейшая эксплуатация объекта признается технически невозможной, либо экономически нецелесообразной (подп. «а» п. 40);
• в связи с возмездной (или безвозмездной) передачей его другому лицу (продажи, передачи в виде вклада в капитал другой организации, передачи в некоммерческую организацию и т. д.) (подп. «б» п. 40);
• в связи с физическим выбытием этого объекта при его утрате, стихийным бедствии, пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях (подп. «в» п. 40);
• в связи с истечением нормативно допустимых сроков (других предельных параметров эксплуатации), в результате чего его дальнейшее использование становится невозможным (подп. «г» п. 40);
• в связи с прекращением организацией деятельности, в которой использовался этот объект, и при отсутствии возможности его использования в продолжающейся деятельности (подп. «д» п. 40).

Учреждения ФСИН России являются казенными учреждениями, эксплуатирующими имущество на праве оперативного управления и пользования, и лишены прав распоряжаться каким-либо имуществом без соответствующего разрешения от собственника (учредителя, вышестоящего распорядителя, органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя).

Под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В соответствии с этим утвержден порядок согласования с ФСИН России решения о списании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, федеральными государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы, территориальными органами ФСИН России и подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы и предоставления Перечня документов, необходимых для принятия решения о списании федерального имущества, утвержденного Приказом ФСИН России от 12.04.2012 № 196 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 834 « Об особенностях списания федерального имущества», и п. п. 1, 2 Порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, утвержденного Приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 10.03.2011 № 96/30н «Об утверждении порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления».

В силу п. 2 Порядка № 196 согласованию с ФСИН подлежит решение о списании закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными учреждениями:

• недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства);
• движимого имущества с балансовой стоимостью на момент принятия решения о списании более 500 тыс. руб.;
• автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
• средств механизации независимо от их балансовой стоимости.

Согласование решения о списании имущества осуществляется после поступления во ФСИН необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В Перечне № 196 определен список документов, которые учреждению необходимо представить при списании конкретного вида имущества: недвижимое имущество, недвижимое имущество жилищного фонда, объекты незавершенного строительства, движимое имущество, транспортные средства, имущество, непригодное для дальнейшего использования в результате стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущество, выбывшее вследствие его хищения (утраты) или нанесения ущерба.

Учреждение направляет:

1. Перечень объектов федерального имущества, решение о списании которых подлежит согласованию (далее - объекты федерального имущества), с указанием следующих сведений:

• номер по порядку;
• наименование;
• инвентарный номер, в случае его присвоения;
• год ввода в эксплуатацию (год выпуска);
• балансовая стоимость на момент принятия решения о списании;
• остаточная стоимость на момент принятия решения о списании;
• срок полезного использования, установленный для данного объекта федерального имущества, и срок фактического использования на момент принятия решения о списании;

2. Копия решения о создании постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества (с приложением положения о данной комиссии и ее состава, утвержденных приказом руководителя учреждения) в случае, если такая комиссия создается впервые, либо в случае, если в ее положение либо в состав внесены изменения;

3. Копия протокола заседания постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании объектов федерального имущества;

4. Акты о списании федерального имущества и документы согласно Перечню № 196.

Копии документов должны быть заверены уполномоченным лицом и гербовой печатью (п. 2 Перечня № 196).

Сформированный пакет документов направляется сопроводительным письмом, подписанным руководителем учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН, территориального органа ФСИН.

Учреждения УИС направляют пакет документов в ФСИН через территориальные органы ФСИН, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН (п. 3 Порядка № 196).

Затем поступивший во ФСИН пакет документов рассматривается федеральным казенным учреждением "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – ФКУ ЦГИЖБО ФСИН) и направляется для согласования в структурные подразделения ФСИН или учреждения, непосредственно подчиненные ему, в соответствии с их компетенцией (п. 4 Порядка № 196).

ФКУ ЦГИЖБО ФСИН на основании предложений, поступивших от заинтересованных структурных подразделений ФСИН и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, в течение десяти рабочих дней готовит проект письма ФСИН за подписью заместителя директора ФСИН, курирующего вопросы формирования и исполнения сметы содержания уголовно-исполнительной системы, о согласовании решения о списании федерального имущества либо об отказе в согласовании решения о списании федерального имущества (п. 6 Порядка № 196). Подготовка проекта письма ФСИН о согласовании (отказе в согласовании) решения о списании транспортных средств и его представление для принятия решения осуществляются федеральным казенным учреждением "Управление автотранспорта Федеральной службы исполнения наказаний" ( далее – ФКУ УАТ ФСИН).

Согласно п. 7 Порядка № 196 в согласовании решения о списании федерального имущества отказывается в списании в случаях представления:

• неполного комплекта документов;
• подложных документов;
• документов, оформленных с нарушениями требований нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок их составления.

Поступивший во ФСИН пакет документов совместно с письмом о согласовании (отказе в согласовании) списания федерального имущества возвращается в подведомственное учреждение (п. 8 Порядка № 196, для дальнейшей работы по списанию и выбытию основного средства и  отражению в бухгалтерском учете согласно приказа № 157н, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06 декабря 2010 г. N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» в части учета выбытия движимого, недвижимого имущества.

Процесс списания основных средств напрямую взаимосвязан с процессом утилизации объектов, непризнанных активами. С целью достижения результата по обновлению основных фондов в учреждениях УИС, необходимо разработать и подготовить план, который будет включать перечень подлежащих списанию объектов основных средств, их дальнейшую утилизацию. Разработать проект контрактов с утилизирующими компаниями, запланировать финансирование для реализации услуг по утилизации объектов нефинансовых активов.

Таким образом, процедура списания основных средств в учреждениях УИС достаточно сложна и требует времени на подготовку документов, что не способствует оперативному обновлению устаревших объектов. Предоставление пакета документов главным распорядителям обязывает учреждения и органы УИС качественно заполнять первичные документы по учету основных средств и иную техническую документацию, организовать внутренний контроль их сохранности и использования.

Список литературы:

1. Балдина, С. В. Бюджетный учет в Российской Федерации / С.В. Балдина. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2018. - 816 c.
2. Бреславцева, Н.А. Бюджетный учет в сфере образования. Учебно-практическое пособие / Н.А. Бреславцева. - М.: Феникс, 2019. - 211 с.
3. Касьянова, Галина Юрьевна Бухгалтерский учет в государственных и муниципальных учреждениях / Касьянова Галина Юрьевна. - М.: Ассоциация бухгалтеров, аудиторов и консультантов (АБАК), 2018. - 797 c.
4. Красноперова, О. А. Бюджетный учет / О.А. Красноперова. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. - 296 c.
5. Опарина, С.И. Бюджетный учет и отчетность в 2-х частях. Часть 2. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / С.И. Опарина. - М.: Юрайт, 2019. - 399 c.