ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Статья описывает нормативно-правовое регулирование принципов и порядка взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, выделяет пробелы в регулировании и пути для улучшения правовой регламентации рассматриваемого института.

ABSTRACT

The article describes the legal regulation of the principles and procedure for the interaction of the internal affairs bodies with the media, highlights the gaps in regulation and ways to improve the legal regulation of the institution in question.

Ключевые слова: органы внутренних дел, средства массовой информации, информирование, информационное обеспечение, правоохранительные органы.

Keywords: internal affairs bodies, mass media, information, information support, law enforcement bodies.

В современных условиях не вызывает сомнений, что средства массовой информации (далее – СМИ) оказывают большое влияние на общество и формирование общественного мнения. Все большее значение такое влияние приобретает по отношению к деятельности органов внутренних дел: СМИ становится не только действенным механизмом для информирования граждан о работе органов внутренних дел, о способах защиты граждан от правонарушений, но и инструментом для формирования представления о деятельности правоохранительных органов.

О роли СМИ и фигур журналистов в деятельности правоохранительных органов пишут и в научной литературе, отмечая, что расследования журналистов благоприятно способствуют раскрытию преступлений, в частности поиску обвиняемых в преступлении лиц. Также СМИ несет в себе функцию комментатора деятельности правоохранительных органов: они сообщают широкому кругу лиц о громких преступлениях и результатах их расследования [8, с. 6]. Ученые отмечают, что современная теория оперативно-розыскной деятельности дала ответ запросу практики, связанной с информационным обеспечением деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений. Данное направление противодействия преступности относится рядом исследователей к числу ключевых проблем современной науки [9, с. 260-261].

Для того, чтобы определять порядок, условия, формы взаимодействия органов внутренних дел со СМИ необходимо наличие детального регулирования указанных процессов в нормах права.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Так, в ст. Конституции РФ закреплены положения, определяющие свободу СМИ и право граждан на получение информации, а также на свободную передачу и распространение информации любым способом, не запрещенным законом (ст. 24, 29, 42) [1].

Следует обратить внимание на то, что в отечественном законодательстве отсутствует специальный Федеральный закон, который бы касался вопросов сотрудничества органов внутренних дел и СМИ. Регламентация указанного взаимодействия основывается на совокупности законов, имеющих прямое или косвенное отношение к деятельности рассматриваемых структур.

Прямое регулирование взаимодействия органов внутренних дел со СМИ содержится в следующих нормативно-правовых актах:

• Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» от 11 августа 2011 г. № 1060 [6], который определяет основные направления деятельности МВД России в сфере взаимодействия со СМИ посредством размещения в сети Интернет определенной информации, формы непосредственного и опосредованного взаимодействия со СМИ (к первым относится, например, круглый стол, а ко вторым – отчет или обзор, размещенный в сети Интернет);
• Приказ МВД России от 16.06.2011 N 683 «Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации» [5], который определяет порядок работы структурных подразделений ОВД, отвечающих за информационное обеспечение (в частности, пресс-службы).

В числе задач МВД России названа организация предоставления СМИ сведений о деятельности территориальных правоохранительных органов, а также создание информационных систем и банков данных с информацией о такой деятельности (п. 63, 65 Указа Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» [7].

Согласно абз. 3 ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» СМИ могут запрашивать у государственных органов информацию об их деятельности. В таком случае предоставление информации будет осуществляться на основании законодательства, регулирующего порядок получения информации о деятельности соответствующих органов власти [3].

Так, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в ст. 12 устанавливает исключения из общего правила информирования СМИ о деятельности государственных органов: если для отдельных видов информации предусмотрены требования к опубликованию такой информации, то они должны соблюдаться [4].

Специальных исключений для органов внутренних дел в этом контексте законодательство не устанавливает, в отличие от судов, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, в отношении которых есть специальное нормативное регулирование.

При решении вопроса о количестве информации, которая может быть передана сотруднику СМИ, следует руководствоваться ч.1 ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации», где указано, что не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную тайну или иную специально охраняемую законом тайну [3]. Данные, собранные в ходе предварительного следствия, являются согласно ст. 161 УПК РФ «специальной охраняемой тайной» и разглашению не подлежат [2].

Анализ правового регулирования деятельности подразделений дознания системы МВД России также позволяет выявить присущие им недостатки в области организации взаимодействия данных подразделений со СМИ: организационное построение; отсутствие четкой регламентации механизма обозначенного взаимодействия и т. д.

Можно сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере взаимодействия органов внутренних дел со СМИ является достаточно детальным, однако во многом не актуальным современным реалиям. В частности, не установлен объем раскрываемой информации и не регламентированы формы взаимодействия правоохранительных органов со СМИ. Полагаем, что необходима разработка регламента либо инструкции с разъяснениями о порядке взаимодействия органов внутренних дел со СМИ, в котором в первую очередь были бы определены ключевые цели и задачи такого взаимодействия, а затем уже условия, способы и формы взаимодействия, отвечающие современным правовым и общественным реалиям.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2009. 64 с.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 08.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020) // Парламентская газета. N 241-242. 22.12.2001.
3. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 30.12.2020) "О средствах массовой информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // Российская газета. N 32. 08.02.1992.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Российская газета", N 25, 13.02.2009.
5. Приказ МВД России от 16.06.2011 N 683 (ред. от 14.02.2020) "Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.01.2021).
6. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» от 11 августа 2011 г. № 1060 // [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.01.2021).
7. Указа Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.01.2021).
8. Васильев Ф.П. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации // Безопасность бизнеса. 2010. N 3. С. 6 - 8.
9. Прудникова И.В. Информационное обеспечение противодействия преступлениям, связанным с торговлей людьми // Административное и муниципальное право. 2016. N 3. С. 259 - 263.