АНАЛИЗ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В работе проведен анализ основных управленческих аспектов, влияющих на степень эффективности реализации государственной деятельности. В статье обоснован факт того, что реализации эффективной деятельности органов государственной власти обуславливает необходимость применения в ее разрешении комплексных подходов, наполненных разными векторами управленческой деятельности.

Ключевые слова: государство, система, управление, кадры, эффективность, деятельность.

В современных условиях эффективная работа органов власти является важным фактором эффективного социально-экономического развития страны. Ее роль постоянно возрастает вместе с ростом влияния человеческого фактора на решения государственных проблем.

Социальная жизнь человека напрямую зависит от управленческой деятельности, даже если он не работает в какой-либо организации. И сталкивается с такими проблемами в управлении как: недостаток знаний персонала в области управления, не умение расставлять приоритеты существующих и возникающих проблем, коррупция, авторитарные методы управления и т.п.

Проблема реализации эффективной деятельности органов государственной и муниципальной власти обуславливает необходимость применения в ее разрешении комплексных подходов, наполненных экономическим, юридическим, социологическим, психологическим и др. содержанием.

Проблема поднятой темы состоит в противоречии между существующими проблемными аспектами, определяющими эффективные механизмы реализации профессиональной деятельности и практикой исполнения этих механизмов на государственном уровне.

Развитие общей теории государственного управления требует уточнения ключевых понятий этой теории. В числе прочих, важнейшими такими понятиями являются термины «управление» и «государственное управление».

Понятие государственного управления входит в более широкое понятие управления в целом, соответственно, представляется необходимым, прежде всего, определить значение термина «управление». Сам термин «управление» происходит, согласно одному из подходов, от латинского слова «administere», которое означает заботиться или следить за людьми, управлять делами. Соответственно, управление определяется как «групповая деятельность, которая включает в себя сотрудничество и координацию с целью достижения желаемых целей».

Посредством управления государство выполняет свои функции. Как отмечает Ю. В. Астахов, зачастую понятие «государственное управление» также заменяется понятием «публичный менеджмент». Слово «менеджмент» является англосаксонским термином с латинскими корнями [1].

Объём понятия государственного менеджмента, будучи более узким, содержательно входит в объём понятия государственного управления и отражает организационно-инструментальные аспекты процесса государственного управления. Государственное управление обоснованно рассматривать как деятельность отдельных групп, взаимодействующих друг с другом для достижения общих целей государства (публичных целей).

Повышение качества жизни населения является одной из основных задач российской экономики. Решение данной задачи представляется комплексным, зависит от множества факторов, в том числе, уровня доходов населения, социальной обеспеченности граждан, государственной политики в целом, а также от эффективности деятельности конкретных экономических субъектов и муниципальных образований. В связи с этим, проблема оценки эффективности деятельности государственных муниципальных служащих становится одна из самых острых и злободневных. От правильных способов и методов оценки эффективности зависит управленческая деятельность государства, муниципалитета и развитие российской экономики в целом.

Целью данного исследования является определение и анализ методов оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих. Вопросы оценки эффективности обозначенной профессиональной группы активно рассматриваются как в научной литературе, так и находят свое отражение в различных нормативно-правовых актах.

В частности, Л. Г. Соколова отмечает, что при рассмотрении данной проблемы зачастую выделяется два аспекта: «либо анализируется уровень деятельности организации, при этом в тени остаются итоги деятельности, либо все внимание уделяется результатам» [2].

В своей работе автор определяет эффективность государственного управления как «соотношение результатов и общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов», что говорит о необходимости учета как количественных, так и качественных показателей предоставляемых населению услуг.

Сумма оценок показателей деятельности составляет 100% результата его деятельности. Оценки выполнения показателей деятельности выставляются по системе «Да – Нет».

Деятельность государственного служащего признается «результативной», если итоговый показатель составляет от 80 до 100%; «недостаточно результативной» - при значении показателя от 50 до 80%, «нерезультативной», если итоговая оценка менее 50%. Таким образом, руководители могут отслеживать и четко понимать значимость каждого сотрудника и непосредственно влиять на повышение результата труда государственных служащих и на качество предоставляемых услуг в целом.

В. И. Лыков отмечает, что оценка эффективности работы государственного аппарата и органов местного самоуправления основана на сбалансированной системе контроля, учитывающей следующие аспекты: «финансовая деятельность; отношения с потребителями муниципальных услуг; организация внутренних административных процессов; обучение и развитие муниципальных служащих» [3].

При этом, следует говорить, о необходимости оценки сотрудников на основе ключевых показателей результативности. Комплексная оценка деятельности государственных и муниципальных служащих предполагает учет как внутренней, так и внешней эффективности.

Внутренняя эффективность характеризует деятельность административно-управленческих процедур уровень исполнительской дисциплины, затраты на реализацию функций или предоставление услуг, в то время, как внешняя – степень удовлетворенности населения, бизнеса создаваемыми условиями в рамках реализации государственных и муниципальных функций, предоставления услуг, уровень развития территории, ее конкурентоспособность.

Внешняя эффективность государственного и муниципального управления, представляя собой «степень соответствия целей и результатов деятельности органов власти потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного рода», имеет более конкретную природу. Она характерна только для конкретной организации в конкретных условиях [3].

Отметим, что в каждом органе власти существуют положения, которые диктуют правила поведения, ответственность, упорядоченность и согласованность между подразделениями. Для измерения внешней эффективности предлагается использовать методы социологических исследований, также основываться на социальной практике взаимодействия между жителями и органами власти. При этом учитывается количество обращений населения во властные структуры, оценка эффективности решения проблем, с которой люди изначально обращались. Учитывая показатели внешней эффективности, будет обеспечена прозрачность и обратная связь при оценке работы государственного и муниципального аппарата.

Подводя итоги, следует отметить, что оценка эффективности государственной (муниципальной) управленческой деятельности, выявление способов, с помощью которых эта эффективность будет повышаться, является насущной задачей общества. Оценить эффективность государственного управления достаточно сложно, поскольку результаты выражаются в материальных и нематериальных показателях (количественных и/или качественных), в то время как затраты, связанные с их реализацией, носят сугубо материальный характер.

Список литературы:

1. Астахов, Ю. В. Кадровое обеспечение устойчивого развития муниципальных образований в первом и втором десятилетии ХХI века. – Белгород : ООО «Эпицентр», 2015.  – 368 с.
2. Лыков В. И. Механизмы эффективности муниципальной управленческой деятельности // Власть и управление на Востоке России. — 2014. — № 2 (55). — С. 43-47.
3. Соколова Л. Г. Эффективность государственного и муниципального управления // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2014. —№ 6. — С. 117–120.