ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ: СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

LICENSING AND STATE ACCREDITATION: A COMPARATIVE STUDY OF LEGAL REGULATION

Nataliy Zubrinskay

student, Department of Theory and History of State and Law, Moscow University named after S.Yu. Witte

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье будет проведено сравнительное исследование правового регулирования лицензирования и государственной аккредитации, обозначена дифференциация между данными административными процедурами. В научной литературе некоторыми исследователями отмечается отсутствие различий между аккредитацией и лицензированием, что в свою очередь ущемляет статус института аккредитации по сравнению с институтом лицензирования, так как правовое регулирование данных процедур осуществляется в абсолютно различных целях. Сходства данных институтов заключается в том, что они относятся к видам административных процедур или формам разрешительной деятельности государства (при этом спорно относить к разрешительной деятельности институт аккредитации, которые не является разрешением, в отличие от лицензии). Правовое регулирование аккредитации и лицензирования осуществляется специальными нормативными правовыми актами, при этом из данных актов есть определенные изъятия, на которые не распространяется общее правовое регулирование аккредитации и лицензирования.

В статье автором будут обозначены правовое регулирование аккредитации и лицензирования, сходства и различия данных понятий, а также сделаны определенные выводы в заключении.

ABSTRACT

In this article, a comparative study of the legal regulation of licensing and state accreditation will be conducted, and the differentiation between these administrative procedures will be identified. In the scientific literature, some researchers note the absence of differences between accreditation and licensing, which in turn infringes on the status of the institute of accreditation in comparison with the institute of licensing, since the legal regulation of these procedures is carried out for completely different purposes. The similarity of these institutions lies in the fact that they relate to the types of administrative procedures or forms of licensing activities of the state (while it is controversial to refer to the licensing activities of the institute of accreditation, which is not a permit, as opposed to a license). The legal regulation of accreditation and licensing is carried out by special regulatory legal acts, while there are certain exceptions from these acts that are not covered by the general legal regulation of accreditation and licensing.

In the article, the author will outline the legal regulation of accreditation and licensing, the similarities and differences of these concepts, as well as draw certain conclusions in the conclusion.

Ключевые слова: аккредитация, лицензирование, лицензия, административные процедуры, правовое регулирование, административный орган, виды деятельности, дифференциации, компетентность, разрешение.

Keywords: accreditation, licensing, license, administrative procedures, legal regulation, administrative body, types of activities, differentiation, competence, permission.

Введение

Актуальность рассматриваемой темы заключается в установлении дифференциаций в таких административных процедура, как аккредитация и лицензирование. Установление различий при рассмотрении обозначенных процедур позволит прийти к выводу о важности существования данных административных процедур в области государственного управления. В научной литературе существуют разные точки зрения по поводу сходства и различия аккредитации и лицензирования: некоторые ученые обозначают, что существенные различия между данными административными процедурами отсутствуют [1], другие ученые утверждают, что различие происходит в режимах данных процедур – в отличие от лицензирования, аккредитация может быть, как обязательной, так и добровольной, в то время как первому сопутствует только признак обязательности [2, 45]. В настоящей статье будет проведено сравнительное исследование правового регулирования аккредитации и лицензирования, на основании которого будут показаны сходства и различия данных административных процедур и сделаны соответствующие выводы.

Правовое регулирование институтов аккредитации и лицензирования

Правовое регулирование аккредитации и лицензирования осуществляется специальными нормативными правовыми актами, при этом из данных актов есть определенные изъятия, на которые не распространяется общее правовое регулирование аккредитации и лицензирования, например, в сфере атомной энергетики.

Обратимся изначально к рассмотрению правового регулирования процедуры аккредитации: в соответствии с Законом об аккредитации в национальной системе аккредитации^[1] под аккредитацией следует понимать подтверждение органом по аккредитации соответствия субъектов гражданского оборота (юридического лица или индивидуального предпринимателя) критериям аккредитации, которое является официальным свидетельством компетентности субъекта осуществлять деятельность в области аккредитации – исходя из определения, установленного законодателем, ключевыми понятиями в аккредитации являются подтверждение и компетентность, соответственно аккредитация не носит разрешительного характера, в отличие от лицензии, но при этом подтверждает компетентность юридического лица или индивидуального предпринимателя в области профессиональной деятельности. Необходимо также отметить следующий аспект – организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие лицензированные вид деятельности, могут получать аккредитацию о компетентности в области осуществления подобной деятельности, то есть лицензирование и аккредитация в данной ситуации как две административные процедуры могут осуществлять параллельно. В научной литературе также отмечается важность аккредитации, которая является дополнительным фактором обеспечения доверия потребителя к лицу – в ситуациях отсутствия у потребителя достаточной компетенции по определению качества оказываемых тех или иных услуг, данное внешнее признание (аккредитация) помогает устранить неосведомленность потребителя и принять соответствующее решение при выборе товаров, работ или услуг [3, 39]. Под аккредитацией в научной литературе понимается соотношение деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) с установленными профессиональными стандартами [4, 433]. Аккредитация проводится на основании Административного регламента^[2] Федеральной службой по аккредитации (далее также Росаккредитация). Росаккредитация осуществляет обязательную аккредитацию и добровольную аккредитацию в отдельных сферах деятельности.

Лицензирование относится к основной форме разрешительной деятельности [5, 173]. Законодателем^[3] лицензирование определяется через понятие деятельности лицензирующих органов по совершению правовых манипуляций с лицензией (предоставление, переоформление, продление срока, приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование), осуществлению лицензионного контроля, формированию и ведению реестра лицензий, предоставлению информации по вопросам лицензирования, то есть все действия, которые совершает административный орган в отношении лицензий, включены в понятие лицензирования. Перечень лицензируемых видов деятельности определяется законодателем через формулу угрозы наступления негативных последствий – лицензированию подлежат такие виды деятельности, осуществление которых может нанести ущерб правам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, культурной среде, обороне и безопасности (ст. 2 Закона о лицензировании). Лицензия определяется законодателем через понятие разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности. Назначение лицензирования, как отмечается исследователями, «состоит в установлении государственного контроля за осуществлением видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов» [6, 19]. Лицензирование, в отличие от аккредитации, упоминается также в гражданском законодательстве: так при определении правоспособности юридического лица ст. 49 ГК^[4] установлено, что юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) – данное обстоятельство позволяет относить лицензию к элементам правоспособности юридического лица, в то время как аккредитация не относится к таковым.

Сравнительное исследование

Различие между аккредитацией и лицензированием явно можно обнаружить при рассмотрении медицинской деятельности: лицензирование медицинской деятельности является необходимым условием для осуществления деятельности медицинской организации, в то время как аккредитация данной организации подтверждает уровень качества предоставления медицинских услуг [7, 6], соответственно нельзя сказать, что данные процедуры являются альтернативными друг другу способами правового регулирования, как отмечается некоторыми исследователями [8, 11].

В связи с вышеизложенным можно выделить следующие критерии дифференциации между аккредитацией и лицензированием:

1) понятие: аккредитация определяется через понятие подтверждения компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя при осуществлении деятельности в сферах, подлежащих аккредитации, в то время как лицензия является разрешением на осуществление определенных видов деятельности;

2) обязательность: лицензия относится к элементам правоспособности юридического лица (в соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ), в то время как аккредитацию нельзя относить к данными элементам: при отсутствии аккредитации субъекты также могут заниматься деятельностью, но при этом они лишаются определенных полномочий, например, образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность без аккредитации, но данная организация не может выдавать документ об образовании установленного законодательством РФ образца.

3) цели: аккредитация осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия, в то время как лицензирование осуществляется в целях предотвращения возможного ущерба со стороны лиц, которые занимаются деятельностью, подлежащей лицензированию.

Заключение

Лицензирование и аккредитация являются видами административных процедур, которые имеют важное значение в управленческой деятельности государства. В настоящей статье было проанализировано правовое регулирование данных понятий административного права, а также выделены их различия. На взгляд автора данной статьи, аккредитация и лицензирование имеют существенные различия и говорить о том, что существенные различия между данными процедурами отсутствуют, не совсем корректно. Также необходимо отметить, что не всегда лицензированию может сопутствовать аккредитация, например, организация, получившая лицензию на занятия определенными видами деятельности, не всегда может удовлетворять условиями аккредитации, например, путем оказания не качественных услуг.

Список литературы:

1. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев // СПС КонсультантПлюс;
2. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2007. С. 45-53;
3. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Отв. ред. Р.А. Адельханян. М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России. 2012 С. 39;
4. Оленев А.С., Королева М.В. Лицензирование и аккредитация медицинских организаций в современных условиях: история и современность // Международный журнал прикладный и фундаментальных исследований, № 5-2, 2018, С. 433.
5. Административное право (краткий курс): учебное пособие / Мелехин А.В., под ред., Диканова Т.А., Кардашова И.Б., Козлов Т.Л., Попова Н.Ф., Субанова Н.В. — Москва : Юстиция, 2021. — С. 173;
6. Багандов А.Б. Лицензирование юридических лиц. М., 2000. С. 19$
7. Акимцева Г.В. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенности лицензирования и аккредитации медицинской деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 6;
8. Данилова И.В. Лицензирование как методы государственного регулирования экономики // Бизнес и право в России и за рубежом (приложение к журналу «Предпринимательское право»). 2013. N 4. С. 11.