ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

DIGITAL TRANSFORMATION OF KHABAROVSK KRAI AS A PART OF THE IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL PROJECT «DIGITAL ECONOMY»

Anastasia Baskakova

Student, Faculty of Economics and Financial Law The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Far-East institute of Management,

Russia, Khabarovsk

Oksana Machkarina

Academic adviser, Candidate of pedagogical sciences, associate professor, Faculty of Mathematical Methods of Information Technology The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Far-East institute of Management,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В статье сделан краткий обзор показателей национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Приведены результаты реализации проекта в Хабаровском крае. Рассмотрены основные проблемы в сфере кадрового обеспечения и информационной безопасности.

ABSTRACT

In the article a brief overview of the indicators of the national programme “Digital Economy of the Russian Federation” was made. The results of the project implementation in the Khabarovsk Territory are presented. The main problems in the field of staffing and information security were considered.

Ключевые слова: цифровая экономика, региональная программа, реализация, Хабаровский край, информационные технологии, цифровизация, информационная безопасность.

Keywords: digital economy, regional programme, implementation, Khabarovsk Territory, information technology, digitalization, information security.

В современном мире цифровая революция меняет нашу жизнь и общество с невероятной быстротой, затрагивая практически все сферы. Стремительно развивающиеся цифровые технологии преобразуют многие виды экономической и социальной деятельности, благодаря способности собирать, использовать и анализировать колоссальные объемы информации буквально обо всем. Согласно прогнозам, к 2022 году объем глобального IP-трафика достигнет 150700 ГБ в секунду, который в 2017 году составлял 45000 ГБ в секунду, а в 1992 - примерно 100 ГБ в день [1].

Поэтому для соответствия сегодняшним реалиям необходимо повсеместное внедрение цифровых технологий в различные сферы жизни и производства, которое получило название цифровизация. Цифровизация - это глобальный процесс, который затрагивает все мировое сообщество. Ведь уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) влияет на конкурентоспособность стран и на благосостояние их жителей. Для международной оценки уровня развития информационного общества в различных государствах существует ряд показателей, например, Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index). На сегодняшний день это один из наиболее важных комплексных показателей инновационного и технологического потенциала стран и возможности их развития в сфере высоких технологий и цифровой экономики. В мировом рейтинге по Индексу сетевой готовности Россия в 2019 году занимала 48-е место (с 2015 по 2018 - 41-е место) между Румынией и Болгарией. Лидерами в рейтинге на протяжении последних пяти лет являются Швеция и Сингапур [2].

Осознавая важность общемировых тенденций в области цифровизации, в России обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере было объявлено одной из национальных целей развития, заявленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Указом были определены следующие цели и задачи, которые должны быть реализованы к концу 2024 года в рамках Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»:

• увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в ВВП) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 г.;
• создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объёмов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;
• использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями [3].

Для исполнения национального проекта Правительство РФ планирует затратить 1трлн.634,9 млрд. рублей без учета альтернативных источников финансирования.

В состав Национальной программы входит шесть Федеральных проектов: «Информационная инфраструктура», с объемом финансирования 772,4 млрд. рублей, «Цифровые технологии» (451,8 млрд руб.), «Цифровое государственное управление» (235,7 млрд руб.), «Кадры для цифровой экономики» (143,1 млрд руб.), «Информационная безопасность» (30,2 млрд руб.) и «Нормативное регулирование цифровой среды» (1,7 млрд руб.).

Для оценки текущих результатов реализации программы развития цифровой экономики закреплены индикаторные показатели:

• Внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех источников по доле в валовом внутреннем продукте страны: 2017г. - 1,7% ВВП, 2019г. - 2,2% ВВП, 2025 - 5,1% ВВП.

• Доля домохозяйств, имеющие широкополосный доступ к сети Интернет (100 Мбит/с): 2017г. - 72,6%, 2019г. -79 %, 2021 г. -89%, 2024 г.- 97%;
• Доля социально-значимых объектов инфраструктуры, имеющих возможность подключения к широкополосному доступу к сети «интернет»: 2017г. - 30,3%, 2019г. - 45.2%, 2021г. - 67.5%, 2024 - 100%.
• Средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак на протяжении года: 2019г. - 48 часов, 2021 - 18 часов, 2024г - 1час
• Количество выпускников высшего образования - профессионалов в сфере ИТ: 2019 г. - 30 тыс. чел., к 2021 г. - 105 тыс. чел., 2024г. - 270 тыс. чел.
• Доля Российской Федерации в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных: 2017г. - 0.9%, 2021г. - 2,0%, 2024г. - 5,0%.

Разработанные показатели призваны оценить состояние цифровизации общества не только на федеральном уровне, но и на региональном. А к концу 2021 года в РФ будет представлен Национальный индекс развития цифровой экономики, который ляжет в основу рейтинга цифровизации регионов России. Подобные рейтинги составлялись и ранее, например, Высшей Школой Экономики, центром Сколково. Так в рейтинге по индексу «Цифровая Россия», разработанном Московской школой управления Сколково, Хабаровский край в 2018 году находился на 42 месте среди всех субъектов и на 4 - среди субъектов Дальневосточного федерального округа [4].

В Хабаровском крае Национальная программа «Цифровая экономика» реализуется на базе Государственной программы «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной 2 мая 2012 года Правительством Хабаровского края. В программу включено 5 региональных проектов: «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Цифровое государственное управление», «Цифровые технологии», «Кадры для цифровой экономики». Таким образом в крае представлен практически полный комплект региональных программ в сфере «Цифровая Экономика», который соответствует перечню федеральных проектов. Куратором национального проекта в регионе назначен первый заместитель Председателя Правительства края - руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Никитин Александр Александрович.

Необходимость цифровой трансформации экономики Хабаровского края не вызывает сомнений. Для обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий требуется, в первую очередь, соблюдение базового условия - подключенности, т. е. необходимо сделать интернет доступным для всех и каждого, независимо от места проживания. Что является непростой задачей, т.к. Хабаровский край - это третий по площади субъект РФ. Его размер составляет 4,6% территории всей России, при этом плотность населения не дотягивает до 1,7 чел./км2.

Реализация мероприятий по подключению к сети Интернет для создания конкурентоспособной инфраструктуры на территории края проходит в рамках региональной программы «Информационная инфраструктура». Основной здачей которой определено к концу 2021 года 100% подключение социально-значимых объектов, таких как фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, образовательные организации, пожарные части и посты, участковые пункты полиции, органы государственной власти и ряд других.  На эти цели выделено 427,5 млн. руб. [5]. В результате реализации программы за 2019-2020 годы доступом к интернету были обеспечены 364 объекта, что составило 58% от заданного целевого показателя. Всего к 2021 году будут подключены 626 краевых учреждения. Подключение к высокоскоростному интернету дает новые возможности для отдаленных районов, что особенно важно при переходе на дистанционный режим работы в условиях пандемии.

Что касается использования сети интернет жителями края, то по данным Росстата в 2017 году абонентами фиксированного широкополосного интернета являлись 73,2% населения региона, пользователями мобильного интернета - 60,9%. При этом только 28,8% населения Хабаровского края совершали покупки онлайн и 49,5% получали электронные государственные услуги. Благодаря действию программы на начало 2020 года мобильным интернетом охвачено 97% жителей края. Удельный вес домашних хозяйств края, имеющих широкополосный доступ к интернету в 2018 году составил 79,7%, к 2021 году этот показатель должен вырасти до 89%, а к окончанию нацпроекта - до 97% [6].

В рамках программы в 2019 году услугами сотовой связи и мобильного интернета были обеспечены 20 малочисленных населенных пункта. Для дальнейшего сокращения цифрового неравенства по проекту современные линии связи будут проложены до таких труднодоступных и отдаленных населенных пунктов края как: п. Шумный Вяземского района, с. Новоильиновка Комсомольского района, п. Херпучи района имени Полины Осипенко и других. Построение инфраструктуры для развития цифровой экономики на территории края ведется совместно с ПАО «Ростелеком» согласно государственному контракту. Также для реализации этой задачи ПАО «МТС» готово инвестировать более 1 млрд. рублей. Сотовый оператор готов запустить тестирование проекта по интеллектуальному управлению твердыми коммунальными отходами в Хабаровске и в дальнейшем распространить его на территорию всего региона. Для развития социальной и туристической инфраструктуры разработан проект по предоставлению геоаналитических отчетов и сведений о естественных миграциях граждан и туристов.

Внедрение цифровых технологий затрагивает и ведущие отрасли Хабаровского края. Так, согласно опросу региональных властей, который проводился Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, в 2019 году в Хабаровском крае были названы такие приоритетные сферы цифровизации, как строительство, здравоохранение, кадры и образование, лесная отрасль, недропользование и государственное управление [7].  Цифровая трансформация транспортной инфраструктуры не указана в числе приоритетных, но это направление является важным для региона в силу его демографических и географических особенностей. И с начала действия нацпрограммы для создания современной и эффективной транспортной инфраструктуры в Хабаровском крае были осуществлены конкретные мероприятия.

Так был решен вопрос отсутствия сотовой связи на отдельных участках междугородней автотрассы между двумя самыми крупными городами края - Хабаровском и Комсомольском-на-Амуре. С января 2018 года здесь обеспечено полное покрытие подвижной радиотелефонной связью. На другой трассе - Лидога - Ванино, протяженность которой более 300 км, ведутся работы по созданию системы аварийной экстренной связи в стандарте GSM. Еще в начале 2017 года услуги сотовой связи на участке дороги были недоступны, так как на всем ее протяжении отсутствовали населенные пункты, линии электроснабжения, объекты придорожной инфраструктуры. В 2019 году были запущены 5 автономных базовых станций. На начало 2020 года покрытие сигналом сотовой связи составило 66% от общей протяженности трассы.

Что касается такого приоритетного направления цифровизации, как строительство, то на конец 2020 года было запланировано запустить в эксплуатацию Государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), обеспечивающую цифровую трансформацию строительных услуг. В сфере здравоохранения в текущем году диагностическое оборудование медучреждений края было подключено к единой системе Центрального архива медицинских изображений (ЦАМИ). К 2022 все учреждения здравоохранения планируется подключить к централизованной информационной системе «Телемедицинские консультации». Таким образом для врачей будет обеспечена возможность получения консультаций по сложным клиническим случаям. В лесной отрасли края для осуществления комплексной автоматизации процессов лесопользователей применяется российская платформа «Циторус», с помощью которой ведется обработка сигналов о выявленных лесоизменениях, построение тематических карт, работа с космоснимками и отраслевыми базами данных. А также внедрена система управления лесным фондом «Аверс», где автоматизация процессов происходит на основе нейронных сетей и искусственного интеллекта.

На стимулирование внутреннего спроса на цифровые технологии в рамках нацпроекта направлен региональный проект «Цифровые технологии». Его целью обозначено создание «сквозных» цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок. Затраты на их развитие должны возрасти втрое по отношению к 2017 году [8]. В программе приведен перечень сквозных цифровых технологий, приоритетными по данным Аналитического центра при Правительстве РФ, названы нейротехнологии, искусственный интеллект, а также технологии беспроводной связи. Другие СЦТ (большие данные, промышленный интернет, квантовые технологии, новые производственные технологии и д.р.), обозначенные в национальном проекте «Цифровая экономика» остаются без должного внимания.  Это во многом связано с нехваткой компетентных кадров, отвечающих требованиям трансформации рынка труда.

Но вместе с тем в крае решаются насущные проблемы с применением новейших технологий. В начале декабря 2020 года Технические специалисты МегаФона завершили ключевой этап развития инновационной сети мобильной связи NB-IoT в Хабаровском крае.

На сегодняшний день сеть Интернета вещей (NB-IoT и LoRaWAN) охватывает территорию Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Амурска, Бикина и Советской Гавани. Это необходимо в преддверии (с 1 января 2022 года) обязательного перехода многоквартирных домов на «умные» счетчики электроэнергии. NB-IoT - новый стандарт сотовой связи, предназначенный для обмена информацией между устройствами без участия человека, которая способна одновременно обслужить до 60 млн. устройств. Это делает Интернет вещей наиболее подходящей технологией для цифровизации таких сфер как ЖКХ, энергетика, транспорт, городская инфраструктура и другие, позволяя создавать «Умные города». Работы по формированию сети проводились специалистами ПАО «Мегафон».

Интернет вещей применим и в сельском хозяйстве. В 2020 году была запущена «умная ферма» в животноводческом комплексе СПК «Благодатное», расположенном в селе Князе-Волконское. Проект реализовали совместно с ПАО «МТС» - разработчиком комплексного решения для управления молочной фермой на основе IoT датчиков.

Спрос на специалистов высокой ИТ-квалификации по таким направлениям как Интернет вещей, робототехника, искусственный интеллект, анализ больших данных и других, ощущается уже сейчас. А в среднесрочной перспективе потребность в высококвалифицированных кадрах будет только повышаться. По данным НИУ Высшая Школа Экономики Российские вузы ежегодно выпускают около 25 тыс. ИТ-специалистов, из которых лишь 15% готовы к немедленному трудоустройству [9].

В Хабаровском крае эта проблема стоит наиболее остро. Для ее решения реализуется региональная программа «Кадры для цифровой экономики». Согласно Паспорта проекта, количество выпускников с ключевыми компетенциями цифровой экономики к 2021 году должно составить 4064 чел., а количество специалистов, прошедших переобучение в сфере цифровых технологий - 5700 человек [10]. События 2020 года существенно сказались на рынке труда Хабаровского края, поэтому на правительственном уровне было принято решение о переработке проекта.

В Российской Федерации в 2019 году в рамках нацпроекта «Кадры для цифровой экономики» была запущена программа «Цифровой сертификат», которая позволяет населению бесплатно дистанционно освоить новые знания в области цифровизации для поддержания конкурентоспособности на рынке труда. Программа будет действовать до 2024 года. В 2020 году в программе приняли участие 48 регионов, подавших заявки. Хабаровский край не вошел в число участников проекта, хотя переобучение в сфере цифровых технологий - это одно из целевых направлений нацпрограммы. В Дальневосточном федеральном округе персональные цифровые сертификаты в 2020 году могли получить жители Приморского края, Магаданской области и Республики Саха.

За последние несколько лет можно наблюдать тенденцию роста взаимодействия граждан и государства в цифровой среде. Пандемия сделала это необходимостью. Осуществить окончательный переход в электронный формат в крае должна реализация региональной программы «Цифровое государственное управление» в рамках национального проекта «Цифровая экономика». Так же программа призвана решить задачу внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего бизнеса [11].

Полноценным инструментом взаимоотношений граждан и государства стал портал госуслуг. Внедрение новых технологий позволило объединить услуги в комплексные сервисы по жизненным ситуациям, чтобы граждане получали решение своей задачи в один клик. Результат можно получить в цифровом виде, что существенно сокращает время получения услуги.

По состоянию на конец первого полугодия 2020 года 88% краевых жителей зарегистрировали «личные кабинеты» в ЕСИА для получения электронных услуг, в 2017 году этот показатель составлял 55.8%. Доля граждан, использующих электронный формат получения госуслуг составила 70%.  В ходе реализации региональной программы уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг достиг 97,8%, что опережает целевое значение (90%) на 7,8%. Доступом к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» было обеспечено для 99,7% населения края, при целевом значении 90%. Уровень эффективности деятельности МФЦ в Хабаровском крае, по оценке Минэкономразвития, составляет 89 баллов из 100 возможных, что соответствует высокой степени организации функционирования сети МФЦ. Уровень удовлетворенности граждан качеством госуслуг через МФЦ достиг 97%.

Все участники предоставления госуслуг подключены к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ), необходимой для обмена сведениями (целевое значение - не менее 50%).

В регионе функционирует единый портал по работе с обращениями граждан «Открытый регион», на его базе работает информационно-аналитическая система оценки эффективности деятельности органов власти «Голос 27». Это способствует формированию в Хабаровском крае цифровой среды коммуникации органов власти с населением региона.

Построение единого информационного пространства края должно происходить с соблюдением условий информационной безопасности, на повышение которой направлены мероприятия регионального проекта «Информационная безопасность». Но внедрение решений в данной области не должно носить формальный характер, когда учреждения вроде бы выполняют мероприятия по обеспечению безопасности, но часть из этих решений уже является технологически устаревшими, поэтому инфраструктура организаций остается уязвимой для современных внешних угроз. Сегодня появились современные отечественные разработки в области цифровой безопасности, которые составляют конкуренцию иностранным продуктам, т.к. учитывают российскую специфику. Тем более, что импортозамещение в данной сфере является одной из задач проекта «Цифровая экономика». Но возникает проблема практического внедрения отечественных разработок, т.к. большинство информационных систем края, как и во многих других субъектах, работают под импортной операционной системой. Для ее решения необходима разработка и установка прикладных программ для обеспечения совместимости с отечественными продуктами.

Кроме того, развитие информационной безопасности в госсекторе тормозит кадровый голод региона в квалифицированных ИТ-специалистах. Решить проблему нехватки кадров в сфере создания безопасной инфраструктуры может привлечение сервисного провайдера. А с перспективой на будущее необходимо формировать кадровый резерв, проводить профильные мероприятия для школьников и студентов, а также осуществлять переобучение специалистов.

В целом, реализация программы по цифровой трансформации региона Министерством финансов Хабаровского края признана эффективной. В Хабаровском крае выполняются задачи нацпроекта «Цифровая экономика» по формированию современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышению эффективности государственного управления. Внедрение цифровых технологий на территории региона способствует дальнейшему социально-экономическому развитию края, тем самым повышая качество жизни его жителей.

Список литературы:

1. Официальный сайт Организации Объединенных Наций / Доклад о цифровой экономике 2019. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://unctad.org/system/files/official-document/der2019_overview_ru.pdf
2. Центр гуманитарных технологий / Индекс сетевой готовности // Гуманитарная энциклопедия: Исследования.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://gtmarket.ru/ratings/networked-readiness-index
3. КонсультантПлюс / Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://nalogcodex.ru/zakonodatelstvo/_pasport-natsionalnogo-proekta-_natsionalnaya-programma-_tsifrovaya-ekonomika-rossiyskoy-federatsii_-ot-04.06.2019
4. Официальный сайт Московской школы управления Сколково / Сводная таблица индекса цифровизации субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://finance.skolkovo.ru/downloads/documents/FinChair/Research_Reports/SKOLKOVO_Digital_Russia_Application01_2019-04_ru.pdf
5. Официальный сайт Правительства Хабаровского края / Паспорт регионального проекта Информационная инфраструктура (Хабаровский край). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fnp.khabkrai.ru%2F%3Fmenu%3Dgetfile%26id%3D1436
6. М. А. Сабельникова, Г. И. Абдрахманова, Л. М. Гохберг, О. Ю. Дудорова Информационное общество в Российской Федерации. 2018 : статистический сборник / М. А. Сабельникова, Г. И. Абдрахманова, Л. М. Гохберг, О. Ю. Дудорова и др // М.: НИУ ВШЭ, 2018 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:  https://issek.hse.ru/data/2019/01/21/1147365079/io_reg.PDF
7. Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации / Текущее развитие проектов в сфере цифровой экономики в регионах России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/23299.pdf
8. Официальный сайт Правительства Хабаровского края / Паспорт регионального проекта Цифровые технологии (Хабаровский край). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fnp.khabkrai.ru%2F%3Fmenu%3Dgetfile%26id%3D1438
9. Г.И. Абдрахманова, К.О. Вишневский, Л.М. Гохберг Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение / Г.И. Абдрахманова, К.О. Вишневский, Л.М. Гохберг и др // Высшей школы экономики, 2019. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.hse.ru/data/2019/04/12/1178004671/2
10. Официальный сайт Правительства Хабаровского края / Паспорт регионального проекта Кадры для цифровой экономики (Хабаровский край). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://np.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=1241&view=1
11. Официальный сайт Правительства Хабаровского края / Паспорт регионального проекта Цифровое государственное управление (Хабаровский край). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fnp.khabkrai.ru%2F%3Fmenu%3Dgetfile%26id%3D1437