ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается взаимодействие налоговых органов и органов внутренних дел в процессе проведения налогового контроля. Исследуются современные проблемы и механизмы взаимодействия органов налоговой службы и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации в налоговой сфере. Разрабатываются предложения по совершенствованию их взаимодействия.

Ключевые слова: налоговая система, налоговый контроль, налоговые преступления, пресечение налоговых преступлений.

Налоговая система Российской Федерации относится к одной из основополагающих сфер, обеспечивающих функционирование государственного аппарата. В зависимости от уровня и степени ее защищенности от криминализации определяется экономическая безопасность личности, общества и государства в целом. Поэтому, в целях обеспечения национальной безопасности государства, законодатель непрерывно занимается разработкой новых норм и правил в сфере налогооблажения, совершенствованием уже раннее принятых норм и правил, а также определяет контроль за их соблюдением.

Процесс обеспечения государством экономической безопасности в налоговой сфере, как и любой другой сфере, осуществляется посредством специально уполномоченных на это государственных органов. Их деятельность направлена на обеспечение своевременного и полного поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации. По мере становления экономических отношений в государстве, полномочия исполнительных органов менялись, характеризуя тем самым этапы и уровни экономического развития, кроме того, разрабатывалось и определялось развитие экономической политики. На наш взгляд, вопрос взаимодействия между собой вышеуказанных органов государственной власти в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации предлагается рассмотреть в аспекте их контроля за уплатой физическими и юридическими лицами налогов и сборов.

Для этого необходимо раскрыть хронологию по возложению государством тех или иных полномочий  и функций на сотрудников налоговых органов, таможенных органов, органов следственного комитета, прокуратуры и органов внутренних дел.

Итак, в период с 1992 год по 1993 год было создано Главное управление налоговых расследований при государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР при ГНС РФ), данный орган был наделен полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, главной задачей которой являлось выявление налоговых преступлений и поведение предварительного следствия.  Далее, начиная с 1993 года по 2003 год просуществовал Департамент налоговой полиции, который в скором времени переименовали в Федеральную службу налоговой полиции Российской федерации (ФСНП России), он являлся самостоятельным правоохранительным органом, наделённым правом ведения оперативно-розыскной деятельности, следственной и экспертной деятельности. В 2003 году налоговые органы, органы внутренних дел  и федеральная служба по экономическим  и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел России действовали взаимосвязанно: Федеральная налоговая служба выявляла налоговое правонарушение, имеющее признак преступления, а  органы внутренних дел  осуществляли функции налоговой полиции по выявлению, предупреждению, пресечению а также расследованию налоговых преступлений, это продлилось до 2009 года. В период до 2012 года функции по возбуждению и расследованию налоговых дел по материалом проверок Федеральной налоговой службы и Министерства внутренних дел по подследственности были переданы в Следственный комитет.  С 2012 года по 2014 год взаимодействовали только Федеральная налоговая служба и Следственный комитет РФ. Он, как и ранее был наделен полномочиями по возбуждению и расследованию дел, по материалам проверок Федеральной налоговой службы. С 2015 года по настоящее время органами, вовлеченными в механизм противодействия налоговым преступлениям, являются: Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК России), Следственный комитет РФ и Генеральная прокуратура РФ. К задачам Федеральной налоговой службы и Министерства внутренних дел относится выявление фактов умышленного уклонения от уплаты налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, а Следственный комитет расследует уголовные дела о налоговых преступлениях и привлекает к уголовной ответственности физических и юридических лиц. Генеральная прокуратура РФ и ее территориальные органы выполняют надзорную функцию.[1]

На сегодняшний день, регулирующим звеном, которое определяет Порядок и правовую основу взаимодействия Федеральной налоговой службы и Министерства внутренних дел является «Соглашение», заключенное в 2010 году. [1] Предлагается важным отметить, что положения вышеуказанного Соглашения не в полной мере реализовываются на практике.

Так, обращаясь к его тексту, можно заметить, что он не содержит детальной регламентации, которая бы раскрывала форму взаимодействия между сотрудниками органами налоговой службы и сотрудниками Министерства внутренних дел. К примеру, в форме взаимодействия — «планирование и проведение, как совместно, так и самостоятельно по запросам одной из Сторон, мероприятий, направленных на обеспечение полноты поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации», нет комментариев относительно понятийного аппарата, а именно определения  «мероприятия», данное положение не раскрыто и в других нормативных правовых актах, касающихся взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел. Кроме того, открытым остается вопрос, какие конкретно мероприятия могут проводиться, или могут быть инициированы для проведения одной из сторон соглашения. Имеются предположения, что речь идет об оперативно-розыскных мероприятиях, которые осуществляются сотрудниками органами внутренних дел в соответствии с Федеральным законом, [2] а также формы налогового контроля, перечисленные в Налоговом кодексе Российской Федерации, часть из которых, возможно, следовало бы отнести к мероприятиям (например, получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, выемка предметов и документов и др.). Вместе с тем, хотелось бы отметить нарушение принципа «обязательности и безупречности исполнения, достигнутых Сторонами и договоренностей» в части осуществления информационного взаимодействия, так как до сих пор между ведомствами нет возможности предоставить и получить необходимую информацию в электронном виде.

В соответствии с протоколом № 2 от 10.12.2014 «О порядке информационного взаимодействия между ФНС России и МВД России», который разработан в целях реализации Протокола об обмене информацией в электронном виде, [3]  ФНС РФ должна предоставлять в МВД РФ санкционированный удаленный доступ к следующим информационным ресурсам:

• полные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей
• сведения о денежных средствах, списанных банковскими органами с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов;
• расчеты с бюджетом;
• базы данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции;
• ведомость учета принятых и введенных деклараций;
• справочник «коды иностранных организаций»;
• ведомственный справочник «Физические лица, в отношении которых имеются вступившие в силу постановления суда о назначении наказания в виде дисквалификации либо приговоры суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью»
  • документы об отсутствии задолженностей по уплате налогов физическим лицом, выходящим из гражданства Российской Федерации;
  • мониторинг и анализ налоговой базы и налоговых преступлений по основным видам экономической деятельности;
• и др. что на данный момент не представляется возможным реализовать в полной мере.

На основании вышеизложенной информации, необходимо сказать, что в настоящее время механизм взаимодействия органов, о которых ранее велась речь, разработан достаточно слабо и имеет существенные недостатки, кроме того, положения, изложенные в Соглашении не до конца реализованы. В частности, это касается вопросов в сфере электронного документооборота. Отметим, что понятийный аппарат, используемый в Соглашении, недостаточно раскрыт, что затрудняет правильное интерпретирование его положений.

Как говорилось в ранее, взаимодействие органов федеральной налоговой службы и министерства внутренних дел является важной составляющей в деятельности по противодействию уклонения налогоплательщиков от уплаты налогов и сборов, что, в свою очередь, затрудняет возможность объективно оценить качество и результативность совместной деятельности двух ведомств.

Список литературы:

1. Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений»: Приказ МВД РФ и ФНС РФ от 30.06.2009 № 495/ММ-7-2-347 // Рос. газ. – 2009. –16 сентября. – № 173;
2. «Об оперативно-розыскной деятельности»: Федеральный закон Рос. Федерации от 12.08.1995 №144-ФЗ // «Российская газета». – 1995. – 18 августа. – № 160;
3. «Об обмене информацией в электронном виде»: Протокол между Федеральной налоговой службы и Министерством внутренних дел российской Федерации от 13.10.2010 № ММВ-27-4/12/1/8657;
4. Качур О.В. Налоги и налогообложение: учебное пособие / О.В. Качур. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2013. 304 с.