АНАЛИЗ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

АННОТАЦИЯ

Управление закупочной деятельностью является одним из инструментов повышения прибыльности предприятия. Планирование и выполнение закупок представляет собой непрерывный процесс, сопровождающийся значительными затратами денежных средств. Актуальность исследования состоит в том, что началом любой финансово-хозяйственной деятельности является договор, заключаемый на основании закупочных процедур. Следовательно, закупочная деятельность выступает фундаментом экономики предприятия.

Предмет исследования – закупочная деятельность государственных унитарных предприятий.

Цель исследования – проведение комплексного анализа закупочной деятельности государственных унитарных предприятий.

Исходя из цели исследования, был сформулирован ряд задач:

- рассмотреть понятие и сущность закупочной деятельности;

- изучить основные подходы к формированию закупочной деятельности;

- исследовать особенности закупочной деятельности государственных унитарных предприятий.

Ключевые слова: закупки, унитарные предприятия, положение о закупке.

После внесения 31 декабря 2017 года изменений в Закон № 223‑ФЗ можно говорить о совершенно новой методики подхода к регулированию закупок юридических лиц подчиняющихся 223-ФЗ. После внесения изменений можно отметить, что полного слияния коммерческих закупок и государственных не произошло. Однако, главные изменения в законе, в первую очередь направлены на поиск компромисса между желанием сделать закупки государственных компаний максимально похожими на контрактную систему и необходимостью учитывать принципиально иную правовую и, что еще более важно, экономическую природу закупок государственных компаний.

Данный компромисс сам по себе верен. Но по итогу результаты данного компромисса нельзя назвать успешными. Главное, это стремление сделать процедуру государственных закупок по 223-ФЗ очень похожей на систему закупок по 44-ФЗ. С одной стороны это не плохо: единая терминология и структура закупок, облегчила бы жизнь не только исполнителям и поставщикам, но и заказчикам, для составления и работы над положением о закупках. В итоге, в предусмотренной новой редакцией статьи 3 223-ФЗ торговые способы закупок опираются не на гражданско-правовые нормы, а именно на нормы контрактной системы. Мы знаем, что основными способами закупок по 223-ФЗ являются: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Теперь для проведения закупок одним из этих способов заказчик должен принять почти все те же ограничения, которые были установлены для государственного заказчика. Разница будет состоять только в том, что способ для своей закупки, из названных выше способов закупок, заказчик будет выбирать самостоятельно. Но даже для этого в законе предусмотрены свои исключения, например, если закупка будет преференционная, доступ к участию которых имеют лишь субъекты малого и среднего предпринимательства, способ закупки определяет закон.

С другой стороны, вместе с процедурами законодательства о контрактной системе в Закон № 223‑ФЗ проникли и известные архаизмы Закона № 44‑ФЗ. Так, заказчикам исполнителям и поставщикам нужно будет разобраться в тяжеловесных обозначениях для таких известных инструментов, как первый этап, основой этап и переторжка. Да и сам факт, что этапом теперь именуется любой дополнительный элемент закупки (а не только обособленный сбор предложений поставщиков с целью уточнения закупочной документации), потребует переработки большинства корпоративных положений о закупках именно ради изменения терминологии. Если раньше заказчик мог отменить закупку на стадии вскрытия заявок исполнителей и поставщиков, то с новыми изменениями заказчик может отменить закупку только до публикации протокола вскрытия.

Наконец, а главной степени спорным изменением можно считать выбор между конкурентными и неконкурентными закупками. Конкурентная закупка в любом случае должна размещаться в единой информационной системе Российской Федерации, неконкурентная размещается только по усмотрению положения о закупках предприятия. Конечно, для официальной статистика новые изменения закона, означают большой рывок вперед. Но даже после того, как наконец будут признаны конкурентными запросы предложений и двухэтапные конкурсы, за бортом официальной публикации останется большая часть закупок, предусматривающих реальную, открытую и прозрачную конкуренцию между поставщиками. Закупки у единственного поставщика, так и остаются одной из главных проблем 223-ФЗ, так как именно через данный вид закупок заказчик может купить менее выгодное для государства, но по более простой процедуре для предприятия услуги, что в свою очередь полностью противоречит главной ноте закона – прозрачность процедуры. Учитывая же то, что официально-конкурентные способы закупок предусматривают целый ряд сложных и далеко не всегда практичных ограничений для заказчиков, исполнителей и поставщиков, можно с высокой долей вероятности сказать, что прозрачные процедуры и прозрачная конкуренция за закупку в большинстве случаях будет проходить под любимым термином заказчика «неконкурентная закупка» или «закупка у единственного поставщика».

Все, кроме указанных выше исключений, унитарные предприятия закупают в соответствии с правилами контрактной системы. Исключение составляют отдельные федеральные предприятия, имеющие важное значение в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства. Список таких предприятий утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р [5] и включает 122 унитарных предприятия [1].

Основным документом заказчика по 223-ФЗ выступает Положение о закупке, разработка и утверждение которого является обязательным условием применения указанного закона для унитарных предприятий. В Положении о закупке заказчику следует подробно описать, как будут осуществляться в организации закупки, с применением каких способов, указать основные механизмы исполнения закупочных процедур, требования, предъявляемые к оформлению заявок и к потенциальным участникам сделок, критерии определения победителя, порядок заключения договоров.

В Положении о закупке заказчиком могут быть отражены формы осуществления закупок, не предусмотренные положениями ФЗ № 44 Закрепленные Положением способы закупок должны быть адаптированы к специфике деятельности предприятия. Так, Положение может предусматривать закупку у единственного поставщика товаров в исполнение госконтракта, по которому заказчик выступает исполнителем. Существенными факторами, влияющими на определении форм закупок, являются максимальные суммы заключаемых заказчиком договоров, сложность приобретаемой продукции и список необходимых товаров. Таким образом, Положение о закупке служит своеобразным нормативным актом для заказчика и помогает ему значительно упростить и систематизировать свою работу относительно закупок продукции в соответствии со своими потребностями и нормами, закрепленными в Федеральном законе от № 223-ФЗ 18.07.2011.

Сделки, производимые за счет средств из бюджетов РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности, подпадают под действие ФЗ № 44. В случае передачи полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, которые выступают государственными либо муниципальными заказчиками, на осуществление на безвозмездной основе закупок на основании договоров унитарным предприятиям сделки в пределах данных полномочий регулируются положениями ФЗ № 44.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс] : федер. закон [принят 18 июл. 2011 г. : ред. 19 мар. 2019 г.]. – Электрон. дан. – Доступ из справочно-правовой системы “Гарант”. – Загл. с экрана.
2. Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон [принят 05 апр. 2013 г. : ред. 31 июл. 2020 г.]. – Электрон. дан. – Доступ из справочно-правовой системы “Гарант”. – Загл. с экрана.