МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

MONITORING AND EVALUATION OF LEGAL IMPACT RESULTS

Chigrinets Julia Sergeevna

student (master), department of legal profile, PRIVATE EDUCATIONAL INSTITUTЕ OF HIGHER EDUCATION «International Innovation University»

Russia, Sochi

АННОТАЦИЯ

В данной статье в полной мере раскрываются понятия «мониторинг», «оценка», «механизм права», «государственный контроль», «оценка результатов правовых норм», «нормы права».

ABSTRACT

This article fully reveals the concepts of «monitoring», «assessment», «mechanism of law», «state control», «assessment of the results of legal norms», «norms of law».

Ключевые слова: право, правовое воздействие, нормы права, мониторинг, оценка результатов правового воздействия.

Keywords: law, legal impact, legal norms, monitoring, assessment of the results of legal impact.

Термин «мониторинг» используется с учетом широкого спектра отношений: в области экологии, экономики, биологии, медицины; антропогенных, политических, социальных процессов, то есть практически во всех сферах человеческой деятельности.

Понятие, как «мониторинг практики» – представляет собой комплекс мер обработке необходимой информации для внесения изменений нормативных актов, для разработки правовой системы Российской Федерации.

Мониторинг (с английского «мониторинг-наблюдение») обычно понимается как непрерывный мониторинг процесса, дающий гарантии, что задача соответствует первоначальным предположениям или желаемому результату; система постоянного наблюдения, оценки и прогнозирования изменений в некоторых естественных, социальных и других факторах. Мониторинг считается систематической, непрерывной деятельностью, связанной с сбором и анализом информации, и направлен на наблюдение за развитием исследуемого объекта, чтобы определить соответствие его состояния ожидаемым результатам и оценить его развитие.

Государственный контроль — это государственный орган, обеспечивающий проверку исполнения законов и других нормативных актов государственными органами, чтобы избежать отклонения от норм, установленных законодательством, и обеспечить оптимальную реализацию деятельности контролируемых объектов на основе государственных интересов.

В качестве альтернативы номенклатуре процедуры МП, предусмотренной «Положением о мониторинге регулирующего воздействия в Российской Федерации», рекомендуется использовать более общий термин «мониторинг исполнения закона», в противном случае прямые формы применения закона могут быть включены в качестве объектов бизнеса в рамках обобщения практики уполномоченных органов.

Сначала технические и правовые методы, составляющих технологию МП - малы, к ним адаптированы элементы правоприменения. В МП юридические и технические инструменты, используемые в определенных технологических рамках, должны использоваться в соответствии с конкретными стратегиями, тактикой, методами, правилами, направленными на воплощение цели мониторинга. Таким образом, операции по сбору информации могут использоваться государственными учреждениями, федеральными службами и иными организациями. Это осуществляется путем подачи запросов региональным властям. На этапе обобщения и анализа информации используются технические и юридические инструменты, критерии и показатели эффективности и применения законов. При регистрации результатов мониторинга используются специальные методы подготовки окончательного документа - отчета с действующими рекомендациями по совершенствованию законодательства.

Методология МП определяется как набор способов, методов и инструментов для обеспечения рационального использования, для оценки эффективности прогнозирования, нормативных правовых актов.

Результаты применения научных методов и технологий МП выглядят принципиально иначе. Если кумулятивным результатом первого является научное знание в форме теории права или другой юридической науки, кумулятивный результат технологии МП второго характеризуется существующей системностью и степенью достижения декретной цели для обеспечения обратной связи между обществом и законодателем. Трудность дальнейшего прогресса в исследовании этого явления, и оснащение субъекта и участников исполнительного производства научно доказанными предложениями по оптимизации существующей практики, повышению его эффективности требует преодоления рассматриваемой исследовательской парадигмы.

Стоит отметить, что в последние годы, прежде всего, роль социальных технологий, применяемых в различных неэффективных сферах деятельности закона, значительно возросла. На сегодняшний день, помимо МП как в государственных органах Российской Федерации, так и ее субъектов, уровень полученного научного понимания этого явления является своего рода юридическим и своеобразным, особенно в правоприменении.

Система мониторинга правоохранительных органов должна включать:

1. Авторитетные темы;
2. Инструменты МП;
3. Нормативные нормы;
4. Специальные процедуры;
5. Информационный блок, включая социальные исследования;
6. Блок аналитической оценки.

Такое понимание МП дает широкую интерпретацию его объектов-динамики правового поля, законодательства и других правовых актов, государственных органов, правовых конфликтов, злоупотреблений юридическими и гражданскими полномочиями. Это может также включать объективные процессы курса и содержания, в которые встроены институты и нормы права. МП является технологическим, по сути, это позволяет развивать правовые технологии.

В частности, поскольку технологии МП неоднородны, можно классифицировать их по нескольким основаниям:

1. Этапы МП могут различать технологии планирования, сбора необходимой информации, фиксации, обобщения, анализа, оценки, регистрации и раскрытия информации, а также применения результатов;
2. По роли (функциональная нагрузка), документы (планы, отчеты, файлы и другие), по этому вопросу могут быть выделены образовательные технологии, оценка объекта мониторинга и информация (критерии и показатели эффективности);
3. В зависимости от качества структурных элементов могут быть выбраны технологии, методы, правила разработки стратегии или тактики, которые позволяют использовать юридические и технические инструменты для оптимального достижения поставленных целей и решения проблем МП.

К сожалению, не всегда возможно точно определить необходимость нормативных правовых актов, созданных для регулирования, участвующих в подготовке проекта по связям с общественностью. Поэтому после установления нормативных правовых актов следует оценить подлинность требования. Для этого нужно изучить статистику правовых отношений, действует ли закон, созданный в реальной жизни, и, если он применяется-насколько он активен. Анализ мониторинга законов позволяет сделать вывод о последствиях влияния закона на общественность.

Необходимость нормативных правовых актов проявляется в практике влияния компетентных органов на общественность с использованием применяемых правил: судебных, административных и исполнительных и т. д.

Улучшение законодательной деятельности является одним из приоритетных направлений современной государственной политики. Как отмечают многие исследователи, быстрый рост российского законодательства не характеризует его положительно, так как качество законодательства находится на довольно низком уровне. [1, с. 27]

В начале 2000-х годов Тихомиров Ю. А. разработал концепцию права, которая должна быть понята под мониторингом, который движется на каждом этапе. МП проявляется на всех этапах возникновения и действия закона». [2, с. 13]

На самом деле, концепция права – это МП, необходимый для государственных органов, местных органов власти, некоммерческих организаций для сбора, анализа и обобщения информации о состоянии законодательства, практики для определения соответствия законодательного регулирования и ожиданий участников законодательного процесса, исполнительной, судебной и других должностных лиц и уровней власти, гражданского общества и, самое главное, граждан. [3, с. 29-30]

Изначально в мониторинг входили (2011-2013 гг.): федеральные орган исполнительной власти, государственные органы Российской Федерации, органы местного самоуправления; (2014-2020 гг.) - федеральный орган исполнительной власти, государственные органы РФ и иные государственные органы (их предложения).

Один из подразумеваемых принципов- «принцип инклюзивности» - он был включен в МП каждого законопроекта на этапе постановки целей. МП обеспечивает сбор, подведение итогов, анализ и оценка реализации уже действующего законодательства, в основном - в плановом порядке, то есть мониторинг включен в план правоприменения на текущий год.

Итак, в настоящее время РФ проводит десятый план мониторинга правоприменения. Рассмотрим данные из докладов Правительства РФ о МП с 2011-2020 гг. [4]

Необходимо отметить, что из критического анализа сложившегося в 2011-2020 гг. института мониторинга правоприменения в Российской Федерации, проводимого представителями научного сообщества, можно сделать вывод о его несовершенстве.

В настоящее время существует ряд проблем МП:

1. Нет возможности отслеживания выполнения МП;
2. Скрытность актов МП;
3. Нет четкой систематизации показателей МП.

В 2012 г. для улучшения работы государственного управления различными сферами социума, было утверждено понятие ОРВ (оценка регулирующего воздействия), а также оценка фактического воздействия.

ТПП России в первом квартале 2020 г. при ОРВ рассмотрено 816 проектов актов федерального уровня, по 153 направлены замечания, когда количество актов, числящихся в МП на 2020 г. - всего 23. В 2019 году в порядке ОРВ рассмотрено 1950 проектов актов федерального уровня, по 265 направлены замечания, когда количество актов, числящихся в МП на 2019 г. -всего 30.  В 2018 году в порядке ОРВ рассмотрено 1985 проектов актов федерального уровня, по 303 направлены замечания, когда количество актов, входящих в МП на 2018 г. - всего 51. [5]

Следуя из МП с 2018 г.- 2020 г., можно сказать, что всё меньше сфер затронуто при правоприменении.  В 2018 г. 7 сфер: профилактика правонарушений; государственная служба; исполнение наказаний в виде принудительных работ; туристская деятельность; оплата труда, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; таможенное дело; территориальное планирование; государственная регистрация недвижимости; антимонопольное законодательство. В 2019 году другие 7 сфер: пенсионное обеспечение; нотариат; особо охраняемые природные территории; охрана здоровья детей; несостоятельность (банкротство) страховых организаций и применение мер по его предупреждению; осуществление должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере; производства по делам об административных правонарушениях; ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. В 2020 году 5 сфер: организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; использование, охрана, защита и воспроизводство лесов; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; противодействие антиконкурентным соглашениям; таможенное регулирование.

ОРВ — это технология возможного участия общественности в совершенствовании законодательства в виде обсуждения существующих действий или принятых законопроектов. Граждане участвуют в публичных слушаниях или дебатах, заполняя опросы о текстах закона на онлайн-порталах власти, которые инициируют дискуссию.

Нынешняя практика ОРВ позволяет выделить две основные проблемы этого института:

1. Оценка нормативного и фактического воздействия проводится только для законопроектов, которые в основном влияют на предпринимательскую и инвестиционную деятельность, все остальные области правового регулирования не подлежат оценке нормативного и фактического воздействия;

2. Эта оценка в первую очередь связана с экономической эффективностью и, с одной стороны, для такой оценки был разработан набор инструментов, основанный на количественных методах, заимствованных из экономики, но с другой стороны, другие результаты являются социальными, экологическими и другими. [6, с. 14] Особенностью ОРВ является не критика отдельных положений действий, а анализ перспектив, эффективность внесенных изменений. Нынешнее состояние закона создает новые возможности для повышения качества государственного управления, прежде всего, в рамках совершенствования законодательной базы. Поэтому обобщение ОРВ, является характерным признаком современных управленческих отношений. ОРВ является одним из аспектов, в которых происходят социальные инновации. В качестве формы общественной экспертизы он отмечает степень готовности к ним и общества (населения), и правительства.

Список литературы:

1. Горохов Д. Б. Правовой мониторинг: концепция и организация // Д. Б. Горохов, Е. И. Спектор, М. Е. Глазкова: Журнал российского права. 2007. Выпуск № 5. 26 с.
2. Тихомиров Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга.: статья из журнала// Ю. А. Тихомиров. Журнал «Право и экономика». 2006. Выпуск № 10. 13 с.
3. Горохов Д. Б. Правовой мониторинг: концепция и организация // Д. Б. Горохов, Е. И. Спектор, М. Е. Глазкова: Журнал российского права. 2007. Выпуск № 5. 29-30 с.
4. http://www.consultant.ru/ Распоряжение правительства РФ от 19.08.2011 г. № 1471-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в РФ на 2011-2012 гг.»; Распоряжение правительства РФ от 01.08.2012 г. № 1396-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в РФ на 2013 г.»; Распоряжение правительства РФ от 28.08.2013 г. № 1513-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в РФ на 2014 г.-2020 гг.»;
5. https://tpprf.ru/ru/interaction/orv_monitor/best_practices/
6. Уманская В. П. Технология оценки регулирующего воздействия правовых актов.: статья из журнала// В. П. Уманская: Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 14.