СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена сравнительному анализу органов по борьбе с терроризмом в России, США, Франции и Германии. Терроризм, как социально опасное явление, уже давно является глобальной угрозой всего человечества, и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Объединение уси­лий правоохранительных органов и служб безопасности заинтересованных государств, в свою очередь, предполагает обмен опытом такой борьбы, выявление наиболее эффективных ее форм.

Ключевые слова: терроризм, правоохранительные органы, противодействие терроризму, Российская Федерация, США, Франция, Германия.

На сегодняшний день терроризм и другие общественно опасные проявления экстремизма прочно укрепили свои позиции в общественной жизни каждого гражданина, и на протяжении ни одного десятилетия являются большой угрозой всего человечества. Негативные настроения различных этносов, кризис идеологии и государственно-правовой системы, беспочвенная враждебность между людьми являются фундаментальными факторами для порождения крайне опасного явления современности – терроризма. Это влечет за собой неизбежные межгосударственные конфликты и провокации, страх и недоверие друг к другу различных общественно-социальных групп.

В настоящее время зачастую сложно, а иногда и невозможно дать прогностическую оценку рассматриваемому явлению, что в свою очередь довольно серьезно осложняет процесс реализации противодействия терроризму. Руководствуясь аналитическими данными рейтинга, отражающего индекс (уровень) террористической активности в различных странах мира, с уверенностью можно констатировать негативно-критический факт, свидетельствующий о том, что такое столь страшное явление, как терроризм, не побеждено окончательно ни одним государством в мире. В рамках своевременной и действенной борьбы с данным явлением на современном этапе возникает острая необходимость прогнозирования, разработки и реализации механизмов, которые природой своих действий позволят снизить напряженность рассматриваемой проблемы на всех ее уровнях, в том числе и на законодательном.

Исходя из вышеизложенного, целью данного сравнения является рассмотрение спектра вопросов, направленных на изучение противодействия терроризму, принимая во внимание зарубежный опыт, а также нормативно-правовое регулирование рассматриваемого преступного явления.

В соответствии с вышеупомянутым рейтингом, отражающим уровень террористической активности в различных странах, можно выделить для сравнения следующие страны: Россия, США, Германия и Франция. Данные страны занимают близкие позиции в данном рейтинге, поэтому стоит сравнить именно их. В качестве критериев для сравнения в работе использованы: название органа по борьбе с терроризмом, правовые основы по борьбе с терроризмом, основные цели и задачи органов по борьбе с терроризмом, функции органов по борьбе с терроризмом.

С целью координации усилий по противодействию терроризму Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» созданы Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный штаб из представителей силовых структур и правоохранительных органов во главе с директором ФСБ России. Заместителем председателя комитета является министр внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы [2].

Несмотря на то, что борьба с терроризмом является прерогативой ФСБ России, большая роль в ее осуществлении принадлежит органам внутренних дел. Это связано с тем, что именно в дежурные части территориальных ОВД, как правило, и поступает первичная информация о совершенных террористических актах или угрозе их возникновения. Поэтому именно сотрудники полиции самостоятельно предпринимают все первоначальные действия для их пресечения.

Правовую основу борьбы с террористическими актами в России составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Уголовный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и нормативные правовые акты МВД России [1].

В соответствии с Положением о Национальном антитеррористическом комитете (утв. Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму») основными задачами комитета являются разработка мер по противодействию терроризму, участие в международном сотрудничестве, подготовка предложений Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в этой области, а также организация информирования населения о возникновении и нейтрализации угроз террористической направленности.

Из возложенных на комитет задач вытекают и его функции: анализ причин и условий возникновения и распространения терроризма, разработка мер по их устранению, мониторинг террористических угроз и террористической активности в Российской Федерации, разработка мер по противодействию этим угрозам, подготовка проектов концепций, планов и иных документов в области противодействия терроризму, своевременное информирование населения через средства массовой информации о преступлениях террористической направленности или об угрозах их совершения, а также о мерах по минимизации и (или) ликвидации последствий таких преступлений и другие [3].

Изначально в США важная роль в борьбе с терроризмом отводилась специальному отделу в структуре ФБР. Новая специальная служба была создана в США в сентябре 2001 г. Несмотря на ранее существовавшие системы безопасности, которые включали Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, Министерство обороны, полицию и разведывательное сообщество в целом, надлежащий уровень безопасности не был достигнут. После террористических актов 11 сентября 2001 г, которые фактически послужили «стимулом» для быстрых действий, Соединенные Штаты предприняли ряд мер по пресечению возможной террористической деятельности в будущем. Поскольку террористические акты представляют угрозу для всего международного сообщества, необходимы четкие меры по борьбе с терроризмом. Вот почему в Соединенных Штатах для обеспечения адекватного уровня безопасности была создана принципиально новая структура, включающая в себя множество служб безопасности и нацеленная на достижение оптимального взаимодействия всех ведомств для предотвращения угрозы террористических актов и боевых действий.

Такой структурой стало Министерство внутренней безопасности США (Департамент внутренней безопасности), объединившее в себе существовавшие ранее службы обеспечения безопасности и специально созданные ведомства, предназначенные для осуществления новых методов борьбы с террором. Глава министерства подчиняется непосредственно президенту и является его советником по вопросам борьбы с терроризмом.

Окончательно новое министерство было сформировано и начало работать с 1 марта 2003 г. В его состав вошли ряд существовавших ранее ведомств и подразделений, ведавших различными аспектами национальной безопасности США, таких как  Береговая охрана, Федеральная служба охраны, Таможенная и пограничная служба США, Секретная служба и Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (США) и т.д.

Антитеррористическое законодательство США, сформированное в его нынешнем виде после терактов 11 сентября, остается одним из самых жестких в мире. Структурно оно сочетает в себе федеральные законы и законы штатов. Основным законом остается Акт о патриотизме или Патриотический акт (Акт «О сплочении и укреплении Америки путём обеспечения надлежащими средствами, требуемыми для пресечения и воспрепятствования терроризму») 2001 г., который предоставлял службам безопасности карт-бланш практически для любых действий, которые могли бы помочь предотвратить террористические акты. Он был в основном направлен на регулирование деятельности специальных служб по выявлению террористических групп путем отслеживания их активности в Интернете, включая проверку электронных писем, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. В то же время стало возможным, при наличии чрезвычайных обстоятельств, искать подозреваемых без постановления суда, но только с разрешения прокуратуры, что часто вызывало критику правозащитников. Поэтому  на смену ему в 2015 г. вступил в силу Акт о свободе США, запрещающий Агентству национальной безопасности (АНБ) вести прослушивание разговоров, а также электронную слежку, и собирать информацию о гражданах США. Теперь слежка возможна только через суд.

Основная цель министерства – предупреждать и предотвращать террористические акты в Соединенных Штатах. Это достигается за счет взаимодействия министерства со всеми департаментами и службами, организациями и местными органами власти в области безопасности и координации их деятельности. Результатом этого взаимодействия должно стать решение следующих задач: снижение уязвимости страны к террористам, минимизация ущерба и содействие ликвидации последствий террористических актов, совершенных на территории страны, изменение и дополнение стратегии национальной безопасности США. В то же время правоохранительные органы соответствующих уровней (федеральный, штата, муниципальный) по-прежнему отвечают за расследование террористических актов. Исходя из целей и задач этого органа, можно сделать вывод, что Министерство внутренней безопасности США было создано именно в качестве основного координирующего органа [4].

Вопросами борьбы с терроризмом в Германии занимается Министерство внутренних дел, Федеральное ведомство по охране конституции, Федеральное ведомство по уголовным делам (BKA) и Федеральная разведывательная служба (BND), а также военная контрразведка (MAD). Кроме того, в каждой из 16 федеральных земель существуют свои министерства внутренних дел и внутренние спецслужбы. Это объясняет такие проблемы, как рассредоточение сил и дублирование функций.

Попыткой изменить ситуацию и решить эту проблему можно считать создание в 2004 г. в Берлине Общего центра по борьбе с терроризмом (GTAZ). Общий центр по борьбе с терроризмом (нем. Gemeinsames Terrorismusabwehrzentrum, GTAZ) является общим координационным центром служб безопасности земель и федерации, созданной в штаб-квартире Федерального ведомства криминальной полиции для координации борьбы с международным терроризмом. Формирование единого центра было необходимо с учетом того факта, что из-за федеративного устройства Германии безопасность граждан находится в руках каждой из земель в отдельности.

Однако, этот центр по-прежнему не имеет единого руководства, не участвует в планировании или проведении антитеррористических операций и служит только для обмена информацией между полицией и спецслужбами. Одной из наиболее важных проблем в области противодействия терроризму для Германии является поддержание баланса между мерами, необходимыми для борьбы с терроризмом, и обеспечением демократических свобод. Любые, даже незначительные изменения, направленные на ужесточение антитеррористических мер, наталкиваются на серьезное сопротивление в немецком обществе, вызванное опасениями по поводу возможного нарушения гражданских прав.

В германском уголовном законодательстве нет специального закона, объединяющего все или, по крайней мере, основные нормы ответственности за терроризм. С учетом вышесказанного, основными источниками антитеррористического законодательства в Германии являются Уголовный кодекс 1871 г. (версия 1998 г.) и Закон о судоустройстве с вводным к нему законом. В какой-то степени таким источником можно также считать Уголовно-процессуальный кодекс Германии, в который были внесены поправки в 1989 г. (в частности, был введен институт явки с повинной), а также Закон от 11 мая 1976 г. «О компенсации жертвам насильственных деяний» (новая редакция от 7 января 1985 г.).

На немецкое законодательство, которое определяет ответственность за преступления террористического характера, также повлияли события 11 сентября 2001 г. в США – после них Бундестаг принял закон от 10 декабря 2001 г. «О финансировании борьбы с терроризмом». Закон предлагал финансировать антитеррористическую деятельность за счет средств, полученных от повышения ставок налога на табак и страхового налога.

Закон позволил государственным структурам получать информацию о подозреваемых в терроризме – от банковских данных до интернет-активности и даже отслеживать местонахождение их мобильных телефонов.

Общий центр по борьбе с терроризмом осуществляет анализ сведений, связанных с террористическими угрозами, и обеспечивает оперативный обмен информацией между национальными спецслужбами по этой тематике [5].

Во Франции в борьбе с терроризмом принимают участие подразделения контрразведки (DST), службы внешней разведки (DGSE), национальной полиции, правовой полиции, жандармерии.  В особых случаях подключаются подразделения Министерства обороны (в частности, ВВС). Помимо того, что в состав спецслужб входят специальные подразделения по борьбе с терроризмом, к проведению совместных антитеррористических операций могут привлекаться также эксперты из других организаций.

В структурный состав национальной полиции Франции входит дивизия по борьбе с терроризмом (D.N.A.T.), задачей которой является выявление и пресечение террористической деятельности. D.N.A.T. координирует деятельность полиции в отношении выявления, локализации и задержания лиц, готовящихся к совершению террористического акта на территории страны. В состав отдела входят два специализированных исследовательских отдела по вопросам международного терроризма и сепаратизма.

Координация и обмен информацией между службами, участвующими в борьбе с терроризмом, осуществляется в рамках деятельности Отдела по координации борьбы с терроризмом (UCLAT) подчиняющегося генеральному директору национальной полиции. UCLAT – центр координации борьбы с терроризмом. Создан в 1984 г.

С 9 сентября 1986 г. деятельность служб по борьбе с терроризмом во Франции основывается на специальном антитеррористическом законодательстве – законе «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность», которое определяет терроризм как «индивидуальное или коллективное действие, направленное на грубое нарушение общественного порядка путем устрашения или террора», Уголовном кодексе Франции от 22 июля 1992 г.  в специальном разделе «О терроризме» включено шесть статей, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера.

Основными задачами этого органа являются сбор и передача информации, связанной с террористическими угрозами, аналитическая работа, прогнозирование рисков и контроль за обеспечением безопасности на массовых мероприятиях. UCLAT организует обмен информацией между оперативными подразделениями всех органов власти, гражданскими и военными службами, участвующими в борьбе с терроризмом, включая судебную полицию и тюремные администрации. В связи с этим, можно сказать, что здесь присутствует не только аналитическая и координирующая функции, но и прогностическая и контрольная [6].

Терроризм уже давно является глобальной угрозой всего человечества, и поэтому борьба с ним автоматически приобретает глобальное измерение. Объединение усилий правоохранительных органов и служб безопасности заинтересованных государств, в свою очередь, предполагает обмен опытом такой борьбы, выявление ее наиболее эффективных форм. Исходя из вышеизложенных характеристик антитеррористического законодательства представленных стран, мы видим, что все органы по борьбе с терроризмом в этих странах имеют одну общую и объединяющую их цель – минимизация и предотвращение террористических актов. При этом в каждая из этих стран в борьбе с данным явлением объединяет усилия правоохранительных органов и специальных служб.  Поэтому в каждой из стран в борьбу с данным явлением вступает несколько служб, объединенных координирующим органом. В Российской Федерации – это Национальный антитеррористический комитет, в США – Министерство внутренней безопасности, в Германии – Общий центр по борьбе с терроризмом, во Франции – Отдел по координации борьбы с терроризмом. Все они имеют под собой нормативно-правовую основу, в соответствии с которой выполняют свои функции. Объединяющей функцией для всех стран является координирующая функция. Помимо нее для органа США характерна контрольная функция, для Германии – аналитическая, для Франции – прогностическая, контрольная и аналитическая.

Вследствие вышесказанного, можно сделать вывод о том, что основными путями развития противодействия терроризму на сегодняшний день являются:

• создание инновационной нормативно-правовой базы, отвечающей не только правовым стандартам, но и практическим требованиям с целью эффективной борьбы с международным терроризмом;
• формирование аналитико-мониторинговых центров для отслеживания и контроля террористической активности бандформирований, исламистских групп, а также предупреждения локальных террористических актов в различных государствах мира;
• проведение антиидеологической работы, а также ликвидация распространения печатной продукции, запрет на публикацию в сети Интернет, в средствах массовой информации медиа-контента, призывающего в ряды боевиков, а также восхваляющего идеологию террора;
• проведение процедуры как политического, так и экономического социального оздоровления в странах, которые стали участниками террористических конфликтов;
• открытие новых экспертных площадок для внедрения инновационных предложений в рамках усовершенствования процесса расследования дел террористической направленности;
• налаживание тесных взаимоконтактов между государствами с целью проведения эффективных оперативно-розыскных мероприятий на международном уровне, направленных на пресечение, а также предупреждение террористических актов во всем мире.

Терроризм на сегодняшний день является одной из самых сложных проблем для мирового сообщества. Он имеет глобальное распространение, которое угрожает жизни многих людей, независимо от страны проживания. Политическое руководство большинства стран мира считает борьбу с терроризмом одной из важнейших национальных задач. Поэтому для каждой страны основными направлениями деятельности в этой области можно считать совершенствование нормативно-правовой базы, формирование специальных органов и подразделений по борьбе с терроризмом и усовершенствование их технического оснащения.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006, № 11. Ст. 1146.
2. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116
   
   «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 897.
3. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 52 (часть I). Ст. 7591.
4. Карпович О.Г.  Противодействие терроризму в США: Монография. М:Юнити-Дана:Закон и право. 2017. – 175 с.
5. Самсоненко А.В., Пальцев А.И. Борьба с терроризмом и противодействие терроризму в России и Германии // Сибирский международный. 2016. № 18. С. 150-157.
6. Смирнова О.А., Помазан А.С. Французский опыт противодействия терроризму // Вестник Нижегородского университета им. Н.И Лобачевского. 2010. №1. С. 270–273.