ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Актуальность данной темы заключается в том, что сегодня в работе государственных органов по вопросам борьбы с коррупцией отведено особое внимание. Тут работа обретает системные черты. Подвергаются анализу все важные сферы отношений общества, где могут проявляться коррупционные риски. В то же время в качестве механизма по противодействию коррупции выступает антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов. Эта работа проводится для устранения коррупциогенных факторов и недопущения правонарушений коррупционной направленности на этапе зарождения.

Одним из наиболее эффективных инструментов для пресечения коррупционных проявлений в сфере государственного управления является антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов. Поэтому важным является понятие, цели и субъекты проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых акт.

Деятельность по выявлению и раскрытию фактов коррупции в нормативно-правовых актах путем осуществления эффективной антикоррупционной экспертизы достаточно трудоемкий процесс, включающий в себя комплекс методов и правил. Предотвращение коррупции как системного явления осуществляется именно данным видом деятельности, которая приводит к устранению коррупционных ситуаций и коррупциогенных факторов. Кроме этого антикоррупционная экспертиза имеет огромное значение для развития теории правотворчества, что способствует выявлению коллизий в праве[1, с. 260].

Антикоррупционная экспертиза, исходя из смысла действующего законодательства, может носить комплексный характер в том случае, если указанные органы и лица при ее осуществлении не будут взаимодействовать друг с другом. Олицетворение механизма обеспечения законности будет обеспечено и отмечено на страницах юридической печати вследствие сочетания институтов публичной власти и гражданского общества. Реальным механизмом противодействия коррупции является участие в независимой антикоррупционной экспертизе граждан и института гражданского общества.

По мнению многих авторов, главными принципами организации антиккорупционной экспертизы правовых актов, а также проектов выступают:

1. обязательность проведения антиккорупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

Рассматривая данный принцип подробнее, необходимо понять, что антикоррупционная экспертиза действующих нормативно-правовых актов проводится при мониторинге их применения в обязательном порядке.

Неотъемлемой частью правотворческой деятельности каждого органа государственной власти является мониторинг применения правовых актов, которые уже вступили в законную силу. Проводить мониторинг правоприменительной практики не реже одного раза в квартал обязаны такие органы, как местного самоуправления, различного рода организации, наделенные публичными полномочиями.

2. оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

Раскрывая второй указанный принцип необходимо отметить из того, что существующая в настоящее время система правовых актов в нашем государстве представляет собой огромный массив правовых норм, которые дополняются и конкретизируются каждый раз. Нормативно-правовой акт является частью данной системы и его антикоррупционная оценка будет возможна только при осуществлении многостороннего анализа всех существующих правовых норм, при обнаружении коррупциогенных факторов НПА эксперту необходимо предложить эффективные меры по их ликвидации.

3. обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

Следует понимать, что обоснованность выводов, проводимой экспертизы заключается в мотивированности тех выводов, которые содержатся в экспертном заключении. Понятность логики рассуждений эксперта выступает одним из главных критериев объективности и обоснованности. Необходимость в возможности проведения сравнительных анализов выводов вот, что является основным направлением проверяемости результатов.

4. компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

Данный принцип раскрывает следующее: тот, кто способен понять возможность использования определенных особенностей нормативно-правовых формул является специалистом в данном виде деятельности. Эксперт должен обладать профессиональными знаниями и навыками, способствующими выявлению положений в нормативно-правовых актах об условиях коррупции, так как важнейшим составляющим элементом антикоррупционной экспертизы служит уровень знаний эксперта.

5. сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Именно профилактика является составляющей противодействия коррупции, вследствие внутриведомственной антикоррупционной экспертизы нормативных актов, проводимая органами государственной власти и местного самоуправления[2, c. 49].

Нормативно-правовые акты на тему: «Антикоррупционная экспертиза правовых актов в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование)» включают:

1. Конституция Российской Федерации,
2. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»
3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
4. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции»,
5. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 гг.»,
6. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 гг.»,
7. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и др.

В настоящее время антикоррупционная экспертиза законодательства регулируется рядом нормативных правовых актов различных уровней юридической силы. Однако на сегодняшний день при существующей правовой регламентации проведения антикоррупционной экспертизы существуют как теоретические, так и прикладные проблемы, как то:

- отсутствие легального определения понятия «антикоррупционная экспертиза», практических рекомендаций о проведении антикоррупционной экспертизы;

- установление Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов закрытого перечня коррупциогенных факторов, требующих выявления и установления;

- низкое качество принимаемых нормативных правовых актов[4, с. 98].

Анализ практики, а также опросы экспертов позволяют выделить еще одну проблему, возникающую в процессе проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативно-правовых актов. Правоприменительная деятельность, в части антикоррупционной экспертизы локальных нормативно-правовых актов, не редко проводится в отношении организационно-распорядительных документов территориальных подразделений федеральных организаций, которые не обладают функцией нормотворчества (больницы, школы и др.). В данном случае антикоррупционная экспертиза не должна проводиться.

Такая проблема определений понятий «правового акта», «нормативного правового акта», а ныне и «правовых актов» стоит на повестке дня, как в научной, так и практической деятельности, ибо значительное время она порождает организационные проблемы при проведении органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы.

В такой связи видится необходимость уточнения законодательного определения.

Системообразующая процедура, определение понятийно-правового аппарата лишь улучшит ситуацию в единстве правового поля.

В любом случае сотрудникам органов прокуратуры, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов важно не забывать о том, что нормативно-правовой акт представляет собой официальный государственный документ, содержащий наименование акта, орган, который его разработал, принял и т.д.

Список литературы:

1. Галыгин Д.В. Механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов//Молодой ученый. 2020. № 24 (314). С. 260-262.
2. Колкарева И.Н., Григорян М.Г. Общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов и её место в системе факторов обеспечения национальной безопасности//Сфера услуг: инновации и качество. 2020. № 48. С. 49-56.
3. Лысенко А.С., Бабанская Л.О. Антикоррупционная экспертиза как инструмент противодействия коррупции//В сборнике: Противодействие коррупции на государственном и муниципальном уровне в современной России. Сборник докладов участников круглого стола молодых ученых. Под общей редакцией Т.П. Черкасовой, Л.Л. Ивановой. 2020. С. 50-52.
4. Павлова О.И. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов как средство противодействия коррупции в современной России//Студенческий вестник. 2020. № 19-4 (117). С. 98-99.