АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

АННОТАЦИЯ

Рассматривается сущность административно-правовой защиты детства в годы Первой Мировой войны в России. Делается вывод о важности мер, которые были приняты правительством с целью обеспечения защиты прав и свобод каждого ребенка. 

Ключевые слова: детство, административно-правовая защита, Первая мировая война.

Детство — это начальный и, несомненно, самый важный этап социализации человеческой личности, поскольку ребенок постепенно становится полноправным членом общества. Продолжительность и качество детства прямо или косвенно зависят от уровня материальной, экономической и духовной культуры исторически конкретного общества.

В то же время в государственно-организованном обществе постепенно меняется отношение к детям, которых взрослые изначально достаточно долго не воспринимают как полноправных членов общества с определенными правами, свободами и законными интересами. Очевидно, что детство на любом этапе развития общества нуждается в административно-правовой защите. Она представляет собой осуществление контрольно-надзорных мероприятий в отношении государственных органов, должностных лиц, нарушающих права ребёнка, посредством использования специальных административных процедур и играет важную роль в обеспечении соблюдения требований Конвенции ООН о правах ребёнка[1]. Так, создание канцелярии Императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I, дало огромный толчок в обеспечении административно-правовой защиты детей и детства в России.

После смерти Марии Федоровны произошли важные изменения в управлении учреждениями, входившими в ее компетенцию. В 1828 году вместо Канцелярии Императрицы Марии Федоровны было учреждено особое ведомство — Собственная Его Императорского Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии, куда вошли все её учреждения, Петербургский и Московский Опекунские советы, сохранные и ссудные кассы, сберегательные кассы, на доходы от которых содержались многочисленные благотворительные заведения[2].

С октября 1854 г. в официальной документации появляется наименование «Ведомство учреждений императрицы Марии»[3] (далее –«Ведомство императрицы Марии»). Ведомство императрицы Марии стало особым государственным органом по управлению важнейшими сферами жизни людей: народного просвещения, социального обеспечения и здравоохранения.

Важно отметить, что оно под руководством императрицы играло важную роль в обеспечении административно-правовой защиты детства во время Первой мировой войны. Так, призрение младенцев, призрение детей старшего возраста, призрение слепых, призрение глухонемых, призрение и воспитание мальчиков и учреждения женского воспитания и образования, которые входили в состав ведомства, очевидно, способствовали облегчению положения детей как в довоенное время, так и во время Первой Империалистической войны. Также ведомство постоянно увеличивало количество учреждений для более полного осуществления административно-правовой защиты детства. При поддержке Верховного совета осуществляли свою деятельность несколько комитетов, возглавляемых членами Дома Романовых. Наибольший вес имели Елисаветинский, Ольгинский и Татианинский (Татьянинский) комитеты[4], каждый из которых выполнял поддержку разных категорий населения.

Очевидно, что во время военных действий защита детства со стороны правительственных и общественных учреждений, как существовавших раннее, так и созданных вследствие начала Первой мировой войны, была необходима. Основную деятельность осуществляли Верховный Совет по призрению семей лиц, призванных на войну, раненых и павших воинов; Московский комитет великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию помощи семьям призванных; Петроградский комитет ее императорского высочества великой княгини Ольги Николаевны по оказанию помощи семьям лиц, призванных на войну; Комитет ее императорского высочества великой княгини Татьяны Николаевны для оказания временной помощи пострадавшим от военных действий. Императорское Человеколюбивое общество; Российское Общество Красного Креста; Всероссийские земские и городской союзы; Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества; Общество по борьбе с детской смертностью; национальные комитеты; религиозные объединения; научные общества; частные благотворительные общества[5].

Важно учитывать роль Российского Общества Красного Креста, которое оказывало гуманитарную помощь населению во время Первой Мировой войны, являясь самой крупной общественной организацией в империи. За время войны, с августа 1914 по июль 1917 гг., было израсходовано 281,9 млн. руб.; из них 180,5 млн. составили правительственные дотации, 18,7 млн. - пожертвования, 12,9 млн. – ссуда Государственного банка под обеспечение принадлежащих РОКК ценных бумаг[6]. Часть обозначенных средств была направлена на обеспечение помощи детям.

Категории детей, которым была оказана помощь, варьировались в зависимости от хода боевых действий и соответствующей ситуации в стране. Первоначально помощь оказывалась только нуждающимся детям военных, выявленным на основании поданных петиций и анкетирования. Важную роль в этом сыграли Попечительства о бедных, которые организовывали питательные пункты, выдавали пособия для детей.

С июля 1915 г., когда из юго-западных районов России двинулись потоки беженцев, причем более 60% из них составляли дети, помощь обществ была направлена на детей-беженцев [7]. Вследствие этого правительство организовывало приюты для постоянного проживания детей и приюты для дневного содержания детей во время работы матери.

Важный аспект административно-правовой защиты детства во время Первой Мировой войны заключался в оказании медицинских услуг детям-беженцам. Помогали Комитет Юго-Западного фронта Всероссийского земского союза и Татьянинский комитет, отделения Всероссийского попечительства по охране материнства и младенчества и Общество борьбы с детской смертностью[8].

Интересен аспект административно-правовой защиты детства во время Первой Мировой войны на международном уровне. В 1919 году в г. Лондоне Эглантайн Джебб стала основательницей специального фонда «Спасём детей» («Save the Children Fund», так как являлась свидетельницей ужасных событий Первой Мировой войны и понимала необходимость особой защиты детства. Целями данного фонда являлись оказание помощи детям, пережившим войну и защита детей. В 1920 году фонд «Спасём детей» продолжил свою работу как часть Международного союза спасения детей, который был создан по инициативе его основательницы при поддержке Международного Комитета Красного Креста (МККК) в г. Женеве.

Таким образом, правительство во время Первой Мировой войны осуществляло административно-правовую защиту детства посредством организации социальной помощи различным категориям людей, в том числе, семьям с детьми, а также не воспрещало оказывать помощь общественным организациям и частным лицам. Всё это, безусловно, помогло сохранить множество жизней детей, а также здоровье части населения.

Список литературы:

1. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. – М.: Изд-во РУДН, 2002.
2. Федорченко В.И. Императорский дом. Выдающиеся сановники. Энциклопедия биографий. Красноярск: БОНУС; ОЛМА-ПРЕСС, 2003.
3. Хитров А.А. Ведомство учреждений императрицы Марии в Санкт-Петербурге и губернии // Вестник РГУ им. И. Канта. 2006. №12.
4. Россия в годы Первой мировой войны: экономическое положение, социальные процессы, политический кризис / Коллектив авторов, М.: Политическая энциклопедия, 2014. С. 158.
5. Грицаева А.Н. Благотворительность в России в годы первой мировой войны (1914 - февраль 1917 г.): опыт помощи пострадавшим от военных действий: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. М., 2008.
6. Голотик С.И., Ипполитов С.С Российское Общество Красного Креста (1917 30-Е ГГ.) // Новый исторический вестник. 2001.
7. Микиртичан Г. Л. Организация помощи детям в годы Первой Мировой войны // Российский педиатрический журнал. 2014.
8. Микиртичан Г. Л. Организация помощи детям в годы Первой Мировой войны // Российский педиатрический журнал. 2014.