УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, КАК ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

АННОТАЦИЯ

Автор обосновывает свою точку зрения, что участники бюджетного процесса на современном этапе и на прошлом этапе - это абсолютно разные субъекты государства, которые поменяли свои обязанности и полномочия с течением времени и в ходе дальнейших событий страны. На основании этого, он хочет привести аргументы, в которых расскажет теоретически и покажет практически участников бюджетного процесса, - их позиции лидируют или же наоборот - лидировали раньше.

Автор уделит особое внимание представительным органам исполнительной власти РФ, рассмотрит изменения полномочий органов государственной власти данного направления финансового права.

Автор уделяет этому особое внимание, так как исполнительные органы государственной власти входят в одну из составляющих бюджетного процесса РФ и именно здесь на современном этапе произошло множество изменений и поправок в Законодательстве. При это он укажет на изменение наименований уполномоченных органов РФ. Разберет и узнает метод развития бюджетного процесса и его участников в целом, а также всю отрасль финансового права. Изучит, укажет и подведет итог, какие пути развития эффективны, а какие только усложняют и предотвращают дальнейший рост данного процесса.

Ключевые слова: бюджетный процесс, участники бюджетного процесса, уполномоченные органы, государственная власть, исполнительные органы государственной власти, Министерство финансов РФ, Казначейство России.

Актуальность исследования проблемы основывается на исследовании того, насколько эффективно с многими глобальными изменениям улучшилось или наоборот - ухудшилось положение работы в системе участников бюджетного процесса и бюджета страны. Многие поправки в государственной системе поспособствовали повышению уровня работы участников бюджетного процесса. [3].

Главная задача - достижение сбалансированности на прежнем этапе, с утвержденными поправками, длительная проверка и анализ участников. Что поспособствовало быстрому ходу развития и достижения поставленных задач еще до нынешних поправок в Конституции и Законодательстве РФ. [1, 9].

Исследуя данные вопросы, автор также сравнит работу прошлой системы и нынешней, будет убеждать или соглашаться с авторами других источников в том, что действительно достигло огромных высот, а что поспособствовало спаду и ухудшению бюджетной системы РФ. Выдвинет свои задачи, методы и позиции, которые действительно дадут быстрый толчок на пути развитию.

Начиная изучать более подробно данный вопрос и основы темы, необходимо сказать об участниках (распорядителях) бюджетного процесса и их полномочиях. К ним относятся:

Структура:

1) Президент РФ (ст. 170 БК РФ); 2) Высшее должностное лицо субъекта РФ (глава муниципального образования) (ст. 151 БК РФ); 3) Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (ст. 153 БК РФ); 4) Исполнительные органы государственной власти (ст. 154 БК РФ); 5) ЦБ РФ (Банк Росси) ст. 155 БК РФ; 6) Органы государственного (муниципального) финансового контроля (ст. 157 БК РФ); 8) Главные распорядители (участники) бюджетных средств (ст. 6 БК РФ; ст. 158 БК РФ); 9) Главные администраторы доходов бюджета РФ (ст. 160.1 БК РФ).

Автор подробно рассмотрит одного из участника (субъекта) бюджетного процесса - Исполнительные органы государственной власти, а точнее федеральные органы государственной власти - Министерство финансов РФ и подведомственный орган - Казначейство России.

Начиная подробного говорить об участниках бюджетного процесса РФ, необходимо указать о сказанных выше специальных органах исполнительной власти. Финансовую деятельность осуществляют специальные органы:

1) Президент РФ;

2) Представительные органы власти в лице Федерального собрания РФ;

3) Исполнительные органы власти - Правительство РФ;

4) Министерство Финансов РФ;

5) Федеральное Казначейство РФ - ранее Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов РФ, о котором пойдет речь далее, рассуждая, в чем различия, какие полномочия и функции изменились и стали усовершенствоваться в лучшую сторону или наоборот - прошлая организационная структура была эффективнее на местах. А также роль и значение участников бюджетного процесса, как одной из важнейших составляющих в органах исполнительной власти финансовой деятельности РФ. Поэтому автор затронет данный вопрос, в ходе с поправками в Законодательстве, укажет источники, утвердит их значимость и наоборот, так как предшественники и ныне уполномоченный орган имеют весомые отличия, о которых он будет говорить далее.

Укажет, работа каких участников бюджетного процесса в органах специальной компетенции имеет или имела прогресс в своей деятельности.

Например, в соответствии со статьей 154 БК РФ (п.2) не могу не согласиться, что на данном этапе в РФ существуют разграничения полномочий между органами исполнительной власти или участников бюджетного процесса. Ранее, один из участников имел название Главное управление федерального казначейства Минфина России, также Департамент федерального казначейства Минфина России, а на данный момент - Казначейство России. Разберем, в чем отличия. [4].

Сопоставим Министерство финансов РФ и Казначейство России, как одних из участников бюджетного процесса. На данном этапе в РФ они существуют, как отдельные друг от друга государственные органы, но продолжают иметь взаимосвязь между собой, так как Казначейство, во-первых, является на уровень ниже Минфина, а во-вторых, Казначейство исполняет последующие по этапу полномочия вслед за Министерством финансов РФ.

Выделим их полномочия на современном этапе по отдельному существованию. [2].

Минфин РФ осуществляет и регулирует всю бюджетную систему РФ в целом. Начиная с вопросов масштаба государственной политики и нормативно-правовых актов (НПА), заканчивая самыми низшими локальными структурами, участниками бюджетного процесса и всей финансовой отрасли. [10].

Казначейство, в свою очередь, является регулятором только вопросов бюджета, контроля по кассовому исполнению, счетам в нижестоящих кредитных организациях и, в соответствии с этим, - подчиняются распоряжению вышестоящему государственному органу - Министерству финансов РФ, в чем не могу не согласиться с автором литературного источника. [12, с. 3].

Изучая данную систему, необходимо рассказать о том, какой государственный орган имеет преимущество — государственный орган в «одном лице» или же все-таки по отдельным государственным структурам, как участника бюджетного процесса, прогрессирующего или же регрессирующего органа государственной власти РФ. [13]. 

Казначейство России является одним из подведомственных органов Министерства финансов, наряду с другими участниками бюджетного процесса исполнительной власти РФ, как и Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральное агенство по управлению государственным имуществом. В свою очередь, исходя из последних событий государства - это дает эффективно и качественно выполнять участниками свои определенные государственные полномочия, так как у Минфина РФ на современном этапе появилось еще больше важных и масштабных полномочий и обязанностей, которые должны быть своевременно урегулированы. [8]. От этого зависит вся дальнейшая работа других государственных органов и экономики страны в целом, чтобы выйти на лидирующие позиции мировой экономики и стать, прежде всего, конкурентоспособными наряду с экономикой других крупнейших государств. [7].

Немаловажным преобладанием и значением было в прошлом двадцатилетии работа единого государственного органа - Главного управления федерального казначейства Минфина России и имело место существовать данной структуре, так как на прошлый период был наименьший спектр работы участников бюджетного процесса и их полномочий, по сравнению с нынешним периодом. Возможно, было намного меньше глобальных вопросов на местах и поэтому «единый орган» выполнял работу быстрее и не происходило множество различных операций. Но показатели на сегодня намного выше, и это дает большие шансы на прогрессирование, нежели наоборот - на ухудшение ситуации. Конечно, говорить о высоких и эффективных показателях участников бюджетного процесса на данный период еще очень рано. Стабильность и планирование дают шансы на развитие, а также прирост МВФ (Международный Валютный Фонд), входя в пятерку мировых держав. Однако, показатели ВВП (Валовый внутренний продукт) оставляют желать лучшего из года в год. Показатели на 2018 и 2019 гг. - 7 место, на уходящий 2020г. Поднимаются на строку выше в рейтинге - 6 место. [11].

Если рассматривать внутреннюю политику государства, то также имеются проблемы и нюансы в настоящее время. Например, потребуется эффективная работа всех участников бюджетного процесса и Центрального Банка РФ (Банк России). [5].  Главная проблема на местах - это сдерживание инфляции и стабилизация рубля, что сейчас очень и очень трудно наладить. Необходимы точные расчеты и изменение почти всего Законодательства РФ. [6].

Пересмотрев данные изменения, прошлую работу «единого органа», всех участников бюджетного процесса, экономику и финансовую отрасль в целом (на внутреннем и внешнем уровнях), могу не согласиться с авторами многих работ, которые были рассмотрены ранее, что экономика и в прошлый период и в нынешний - далеко не самая сильная сторона и отрасль РФ. На сегодняшний день важным фактором является сохранение стабильности, появление, внесение новых коррективов и поправок, что заставит прогрессировать малыми, но успешными шагами. Необходимо наладить работу на производстве (в промышленности). Одного сырья будет недостаточно. Но прогнозы на следующие пять лет благоприятны и ставят высокие статистические показатели, как внутри страны, так и на международном уровне, что дает надежду на благоприятный исход событий в последующем.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. // [Электронный ресурс] — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 01.07.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Глава 18 «Полномочия участников бюджетного процесса Российской Федерации»: Федеральный закон от 31.07.1998г. № 311// Консультант Плюс : [сайт]. – Текст: электронный.URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения 15.10.2020)
3. Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 15.10.2020)
4. БК РФ Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
5. БК РФ Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
6. БК РФ Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
7. БК РФ Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
8. БК РФ Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007)) (ред. от 15.10.2020)
9. БК РФ Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
10. БК РФ Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
11. БК РФ Статья 170.1. Долгосрочное бюджетное планирование (введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ) (ред. от 15.10.2020)
12. Финансовое право. Глава 11. «Полномочия Минфина РФ и Казначейства РФ в бюджетном процессе» 2018-2019 гг. Издания
13. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 (ред. от 15.06.2019г. “О Федеральном Казначействе»