ДЕКЛАРАЦИЯ О ДОХОДАХ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ

INCOME DECLARATION AS A LEGAL MEANS TO PREVENT AGAINST CORRUPTION

Victoria Gudimenko

student, department of criminal proceeding Faculty of Law, Kuban state University,

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема коррупции в различных направлениях деятельности органов государственной власти, а также эффективность обязательства государственных служащих по предоставлению ежегодной декларации о своих доходах, имуществе и имущественных обязательствах, как способе предотвращения коррупции.

ABSTRACT

The article deals with the problem of corruption in various areas of activity of public authorities, as well as the effectiveness of the obligation of civil servants to provide an annual Declaration of their income, property and property obligations as a way to prevent corruption.

Ключевые слова: противодействие коррупции, административно-правовые средства, борьба с коррупцией, средства предупреждения коррупции, декларация о доходах.

Keywords: anti-corruption, administrative and legal means, fight against corruption, means of preventing corruption, income Declaration.

Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений работы нашего государства. Существование коррупции в системе органов государственной власти напрямую затрагивает интересы обычных граждан, имеющих права на получение должной и законной помощи от вышеуказанных лиц, а также на честную защиту их прав и свобод. Идеализированной задачей органов, проводящих надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, является полное искоренение коррупции из работы органов государственной власти. Однако основная их работа направлена на изначальное предупреждение коррупции.

Применение административно-правовых мер органами по надзору за противодействием коррупции является действенным способом противодействия коррупции. Административно-правовые меры по предупреждению коррупции делятся на правостимулирующие и правоограничивающие. К правостимулирующим способам относятся социальные гарантии, поощрения и вознаграждения, возможность карьерного роста. К правоограничивающим относятся обязанности, связанные со службой в государственных органах, запреты, связанные со службой в государственных органах, а также государственный контроль и надзор.

Одной из обязанностей государственных служащих является декларирование своих доходов, имущества и обязанностях имущественного характера, а также декларирование доходов и их имущественных обязанностей своих супругов и несовершеннолетних детей. Данная обязанность закреплена в статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1 ст.8]. Основная цель установления такой обязанности для государственных служащих является недопущение ситуаций, когда лица, занимающиеся государственной службой, параллельно занимаются предпринимательской деятельностью либо иной деятельностью, которой не разрешено заниматься государственным служащим в коммерческих целях.

Согласно данной обязанности государственные служащие должны каждый год представлять в соответствующие комиссии и публиковать на официальных сайтах своих ведомств данные о своих доходах, доход своих супругов и доход своих несовершеннолетних детей. В эти отчеты вносятся данные не только о наличии материальных средств на банковских счетах, но и также данные о владении движимым и недвижимым имуществом. Также данный пункт до сих пор подвергается критике со стороны специалистов. Коллизией в данной обязанности считают именно то, что круг родственников государственных служащих, чьи данные о доходах должны быть также задекларированы, слишком сужен. В связи с этим некоторые ученые в своих работах высказывают позицию о том, что для более эффективной борьбы с коррупцией целесообразно расширить список лиц, а именно ближайших родственников, данные о доходах которых будут также отслеживаться органами по надзору и борьбе с коррупцией. Однако, ужесточение санкций может произвести обратный эффект и не дать желаемого результата. По нашему мнению, целесообразно ограничиться дисциплинарными и гражданско-правовыми санкциями, в целях улучшения кадрового состава государственной службы. Данная мера возможно будет негативно воспринята со стороны общества, но с другой стороны она дает возможность мирно покинуть службу недобросовестным сотрудникам и открыть дорогу новым кадрам [2 с. 350].

В Российской Федерации не существует органа, который занимался бы исключительно отслеживанием деклараций, предоставляемых государственными служащими. Их проверкой занимаются и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов в каждом ведомстве, и Прокуратура России, и Федеральная налоговая служба и Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации. Помимо проверки деклараций данные органы также исполняют остальные свои обязанности, что может сказаться на эффективности и точности данных проверок. В большинстве стран, эффективно использующих декларации как инструмент противодействия коррупции, существует единый орган, занимающийся проверками достоверности сведений, представленных в декларациях [3 c.36].

Стоит заметить, что конкретные правила по заполнению деклараций о доходах для государственных служащих также отсутствуют. Данный факт также влияет на недостаточную эффективность данной административно-правовой меры. По нашему мнению, необходимо установить общие правила по оформлению декларации о доходах, с целью минимизирования возникающих ошибок, а также разработать методическую и информационно-технологическую платформу для успешного функционирования указанной меры [4 c.25].

Споры ведутся и относительно вопроса нарушения конституционных прав государственных служащих, касаемых неприкосновенности частной жизни любого гражданина Российской Федерации. С одной стороны, государственные служащие – публичные личности, главная обязанность которых – честно и открыто помогать гражданам защищать их права и интересы. С другой стороны – не все граждане публикуют информацию о своем материальном положении на всеобщее обозрение, а государственные служащие – такие же люди, которые имеют право на неприкосновенность частной жизни.

3 декабря 2012 года был принят Федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», целью которого было усиление предотвращения коррупции и антикоррупционных мер, в частности контроль за доходами, имуществом и имущественными обязательствами лиц, замещающих государственные должности [5]. Однако в этом законе также имеются коллизии, которые мешают эффективно осуществлять желаемую антикоррупционную деятельность и добиваться видимых и желаемых результатов по борьбе с коррупцией. В данном законе не конкретизируются отдельные полномочия и понятия, как, например, «беседа с государственным служащим». Правомочия проверяющего органа будут яснее при использовании ранее устоявшихся конструкций (например, получение письменных и устных объяснений у государственных служащих, граждан). По нашему мнению, данные недочеты в законе не дают возможности работать с желаемой эффективностью такой антикоррупционной мере, как предоставление государственными служащими декларации о доходах.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что использование декларации о доходах как административно-правового средства борьбы с коррупцией является весьма эффективной мерой по борьбе с коррупцией, однако, коллизии, выявленные нами при проведении анализа законодательства, отвечающего за противодействие коррупции, по нашему мнению, препятствуют достижению желаемой эффективности применения данного антикоррупционного способа.

Список литературы:

1. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. №2. Ст. 300.
2. Макаров А.А. Коррупция в системе органов внутренних дел. Москва: NotaBene. 2015. С.350.
3. Макаров А.В. Особенности законодательного противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 10. С. 34-38.
4. Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2017. № 16. С. 22-28.
5. Федеральный закон РФ от 3.12.2012 № 220-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. 2012. №12. Ст.568.