МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

INTERNATIONAL COOPERATION IN COMBATING CORRUPTION OF THE RUSSIAN FEDERATION PROSECUTORS

Victoria Gudimenko

student, department of criminal proceeding Faculty of Law, Kuban state University,

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В работе рассмотрены особенности международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции. Автором отмечены особенности участия прокуратуры РФ в работе различных международных объединениях по антикоррупционным вопросам. Автором отмечена важность участия прокуратуры в работе названных международных сообществ.  В работе также отмечены вопросы нормативно-правового регулирования сотрудничества прокуратуры РФ с международными органами и организациями.

ABSTRACT

The paper examines the features of international cooperation of prosecutors in the field of combating corruption. The author notes the peculiarities of the participation of the RF Prosecutor's Office in the work of various international associations on anti-corruption issues. The author noted the importance of the participation of the prosecutor's office in the work of these international communities. The paper also notes the issues of legal regulation of cooperation between the RF Prosecutor's Office and international bodies and organizations.

Ключевые слова: прокуратура РФ, международное сотрудничество, СНГ, ООН, противодействие коррупции, ГРЕКО, БРИКС.

Keywords: prosecutor's office of the Russian Federation, international cooperation, CIS, UN, anti-corruption, GRECO, BRIC.

Проблема антикоррупционной деятельности в рамках полномочий прокуратуры на сегодняшний день является актуальной и востребованной, требующей постоянного и беспрерывного внимания со стороны ученых и практических работников.

Несмотря на то, что в России существует большая правовая база и структура противодействия коррупции, данное опасное явление в виде коррупции в значительной мере затрудняет функционирование конституционно-правовых механизмов.

Согласно правовой статистике Генеральной прокуратуры РФ за 2019 год зарегистрировано 3188 преступления, предусмотренные ст. 290 УК РФ, также 2272 преступления, предусмотренные ст. 291 УК РФ [7, с. 7]. Указанные данные свидетельствуют, что в России совершается достаточно большое количество коррупционных преступлений.

Коррупционная деятельность в настоящее время приобрела такой масштаб, что стала угрожать не только безопасности России, но и всего мера. Это привело к тому, что противодействие коррупционным фактором стало важным элементом политики всех государств [3].

В связи с указанным, деятельности прокуратуры по противодействию коррупции являются востребованной и актуальной.

Противодействие коррупции является деятельностью органов власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по профилактики коррупции, борьбе с коррупцией и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [8, с. 32-34].

Как известно, одним из направлений прокуратуру является противодействие коррупции, которое включает в себя, в том числе международное сотрудничество в рамках этого направления.

Сотрудничество с различными органами иностранных государств, отвечающих за противодействие коррупционной деятельности, осуществляемое органами прокуратуры, играет важную роль в рамках. Результатом взаимодействие органов прокуратуры с международными организациями является принятие соглашений, получивших свое закрепление на межправительственном и межведомственном уровне, а также постоянная работа по созданию и унификации единого механизма противодействия коррупционным правонарушениям [5, с. 260].

Немаловажное значение при международном сотрудничестве органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции играет нормативно-правовая база. Как известно, в России достаточно большое количество законодательных актов, регламентирующих вопросы коррупционной направленности. Интерес вызывает именно международные акты. Центральная роль в международном законодательстве отводится Конвенции ООН против коррупции [1], которая является первым глобальным инструментом в области борьбы с коррупцией. Она принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 58/4 от 31.10.2003 и подписана Россией в декабре 2003 г., ратифицировала 08.08.2006.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 Генеральная прокуратура РФ определена органом, ответственным за реализацию положений Конвенции ООН против коррупции по всем вопросам взаимной правовой помощи, за исключением гражданско-правовых вопросов.

В связи с этим, прокуратуры РФ осуществляет контрольно-надзорную деятельность в России по предупреждению коррупционных правонарушений и иных форм ее проявления.

Следует отметить, что Конвенция ООН против коррупции является международным договором, который охватывает большой спектр правовых вопросов в антикоррупционной сфере. Указанный акт служит ориентиром при международном сотрудничестве органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции [4, с. 19].

Важной частью антикоррупционной деятельности прокуратуры является участие в работе Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции, деятельности Межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против коррупции, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупции и Межправительственной рабочей группы по возвращению активов.

Рассматривая антикоррупционное взаимодействие со странами ближнего зарубежья, следует указать, что немаловажным документом является Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией [2].

Основными целями вышеуказанного документа является развитие меры по предупреждению коррупции; совершенствование средств и методов борьбы с коррупцией, а также увеличение механизма защиты всех субъектов права  от преступных посягательств в рассматриваемой сфере.

Одним из направлений политики СНГ по борьбе и ликвидации коррупционных преступлений является принятие особенных модельных законов. В настоящее время на уровне СНГ приняты такие модельные антикоррупционные законы, как: «О борьбе с коррупцией»; «Основы законодательства об антикоррупционной политике»; «О противодействии коррупции».

Указанные модельные законы также, как и Конвенция ООН против коррупции, служит основным ориентиром по выработке правового механизма по предупреждению коррупции.

На сегодняшний день прокуратура осуществляет сотрудничество в составе целого ряда международных организаций.

В рамках СНГ функционирует Координационный совет генеральных прокуроров, который создан совместным решением генеральных прокуроров государств. Основными задачами совета являются: согласование и объединение усилий, координация действий, расширение сотрудничества прокуратур государств в защите субъектов права от преступных посягательств, укреплении законности и правопорядка и в борьбе с коррупцией, а также разработка предложений по сближению национального законодательства в сфере противодействия коррупции [6, с. 191-192].

Следует указать, что деятельности вышеназванного совета многогранна и многоаспектна, но основным направлением его является организация взаимодействий и сотрудничества прокуратур государств по предупреждению и противодействию коррупции. Интересен тот факт, что Председателем совета является Генеральный прокурор РФ, который координирует деятельность всего совета.

Генеральная прокуратура РФ является членом Международной ассоциации, которая является единственной неправительственной и неполитической всемирной организацией прокуроров. В состав данной организации входят прокуратуры, национальные объединения прокуроров, научные и образовательные учреждения, а также прокуроры разных государств.

Также прокуратура России проводится работа в рамках международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией, в том числе в деятельности ГРЕК, Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, Межгосударственного совета по противодействию коррупции в рамках СНГ и на других международных форумах.

Россия вступила в ГРЕКО после ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и уже с 2009 года российскую делегацию в ГРЕКО возглавил первый заместитель Генерального прокурора РФ - Александр Буксман.

После присоединения к ГРЕКО в отношении России проведены совмещенные первый и второй раунды оценки, в ходе которых исследовались различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции. В этом же году в отношении Российской Федерации завершен анализ по третьему раунду оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в марте 2012 г. докладе по итогам данного раунда в адрес Российской Федерации высказана 21 рекомендация, которые включали в себя не просто выполнение одного или нескольких мероприятий, а фактически – целую реформу в той или иной области.

В результате проведенной РФ работы принят ряд нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, законодательство о политических партиях и выборах различного уровня, издано постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

Перспективной «площадкой» международного антикоррупционного сотрудничества является БРИКС.

БРИКС – это группа из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика.

Во исполнение поручения Президента РФ Министерство иностранных дел ведет работу по созданию полноценного антикоррупционного формата БРИКС и его наполнению конкретным содержанием.

В 2015 году решением лидеров стран БРИКС создана Антикоррупционная рабочая группа БРИКС, в деятельности которой активное участие принимают представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, реализация международного сотрудничества органами прокуратуры является существенной и значимой деятельностью по борьбе с деяниями коррупционной направленности. Взаимодействие органов прокуратуры с ведущими международными организациями – неотъемлемая часть их деятельности. Результатом и одновременно основой такого сотрудничества является большое количество многосторонних соглашений, получивших свое закрепление на межправительственном и межведомственном уровне.

Список литературы:

1. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1231
2. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25.07.2006 N 125-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3424
3. Распоряжение Правительства РФ от 29.01.2019 № 98–р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению обучающихся на 2019 год» // Собрание законодательства РФ, 04.02.2019, № 5, ст. 440.
4. Бабкин Л.М., Родин А.Е. Международное взаимодействие и сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации по борьбе с деяниями коррупционной направленности // Человек: преступление и наказание. 2015. №4 (91).
5. Карепова С.Г. Разработка рекомендаций по противодействию коррупции: международный опыт // Социально– гуманитарные знания. 2016. № 6 С.250–261.
6. Поляков М.М. Взаимодействие генеральной прокуратуры российской федерации с международными организациями по вопросам борьбы с коррупцией // Известия Тульского государственного университета № 3-2, 2013 С. 191-197.
7. Портал правовой статистики // http://crimestat.ru/.
8. Сухаренко А.Н. Международное сотрудничество России в сфере противодействия коррупции. М., 2012.