ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

PROSECUTOR'S SUPERVISION OF EXECUTION LOCAL GOVERNMENT LEGISLATION

Idalia Tulunguzina

Master's student, Department of Criminal Law and Procedure, Sterlitamak branch of the Bashkir State University,

Russia, Sterlitamak

Emil Galimov

Cand. jurid. Sci., Associate Professor, Sterlitamak Branch of the Bashkir State University,

Russia, Sterlitamak

АННОТАЦИЯ

В статье раскрывается предмет прокурорского надзора за осуществлением законодательства о местном самоуправлении, полномочия прокурора в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, форма участия прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

ABSTRACT

The article reveals the subject of prosecutorial supervision over the implementation of legislation on local self-government, the powers of the prosecutor in relation to local self-government bodies and their officials, the form of participation of prosecutors in the lawmaking activities of local self-government bodies.

Ключевые слова: местное самоуправление, должностные лица, прокурор, прокурорский надзор, предмет надзора, правовые акты, нарушения, протест.

Keywords: local government, officials, prosecutor, prosecutor's supervision, subject of supervision, legal acts, violations, protest.

Местное самоуправление – это одна из форм непосредственного осуществления властных функций народом. Оно имеет место в населенных пунктах (селах, районах, городах) Российской Федерации, где формируются муниципалитеты, состоящие из главы муниципального образования, его представительного органа, исполнительно-распорядительного аппарата (администрации), контрольного и вспомогательных органов.

Местное самоуправление – важная основа конституционного строя Российской Федерации. Обеспечение за­конности в деятельности органов мест­ного самоуправления – традиционно одно из важнейших направлений проку­рорского надзора, охватывающее широ­кий спектр правоотношений.

Предмет надзора является необходимым элементом прокурорского надзора за осуществлением законодательства о местном самоуправлении.

Наиболее полной и правильной представляется позиция М.С. Шалумова, который отмечает, что предметом надзора на каждом направлении является исполнение определённой группы законов, регулирующих относительно обособленные сферы общественных отношений, соответствующими группами органов [3, с. 48].

Предметом надзора органов прокуратуры Российской Федерации согласно п.п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеназванными органами и должностными лицами [1, ст. 366].

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов [2, ст. 3822].

Таким образом, прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления – это регламентированная деятельность прокуратуры относительно проверки выполнения законов и подзаконных нормативных актов органами местного самоуправления и соответствия принимаемых ими нормативно-правовых актов законодательству Российской Федерации, в первую очередь, Конституции Российской Федерации.

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью нормативных правовых актов является универсальным механизмом выявления, пресечения и предупреждения нарушений закона в сфере действия местного самоуправления. Наиболее распространенные нарушения закона со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления затрагивают сферы финансового, налогового, жилищного, хозяйственного, экологического, земельного и административного законодательства, законодательства об образовании, социальном обслуживании, муниципальной службе.

Поскольку именно органы местного самоуправления принимают издают наибольшее количество нормативных актов, противоречащих или не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, именно предупреждение нарушений законов путем воспрепятствования принятию или непринятия незаконных правовых актов является наиболее актуальным.

Основной формой, предупреждающей принятие незаконных нормативных актов, является участие органов прокуратуры в процессе нормотворчества органов местного самоуправления посредством проведения консультаций, включения представителя прокуратуры в рабочую группу для обсуждения законопроектов, их правовой экспертизы, внесения изменений и дополнений на стадии рассмотрения представительным органом, инициирования разработки проекта.

Статьей 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней [1, ст. 366].

При обсуждении проекта прокурор обязан высказать свои замечания относительно законности акта, на это следует обратить внимание представительного органа, главы муниципального образования, назвать конкретный закон, который может быть нарушен, напомнить о негативных последствиях, которые могут наступить.

Кроме того, органы прокуратуры вправе по своей инициативе организовать проверку законности муниципальных нормативных правовых актов, и в случае выявления акта, нарушающего права и свободы человека и гражданина, прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, его издавшему.

Также в полномочия прокурора входит обращение в суд в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством, с запросом о признании неконституционным акта или отдельных его положений.

Таким образом, активное участие прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления приводит большинство муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 31.07.2020 г. № 288-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 366.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) // «Собрание законодательства РФ», 2003, № 40, ст. 3822.
3. Шалумов М.С. Проблемы функционирования Российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис. ...д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2002, с. 48.