ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КОНТРАКТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК.

Одним из важнейших инструментов воздействия государства на экономику является система государственных (муниципальных) закупок. Решение важнейших социальных задач, стоящих перед государством возможно только в случае эффективного использования денежных средств. Ключевым каналом перераспределения данных средств является контрактная система.

В настоящее время государство выделяет значительную сумму на закупку товаров (работ, услуг). Таким образом, заключение контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с помощью конкурентных процедур, перечисленных в 44-ФЗ, является крайне важным с точки зрения рационального расходования бюджетных средств.

Контракт в сфере государственных (муниципальных) закупок – это центральное звено в цепочке контрактной системы. Все предыдущие этапы (в том числе планирование закупок) направлены на заключение по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) государственного (муниципального) контракта.

Следует отметить тот факт, что законодатель в нормативной правовой базе использует именно термин «контракт», а не «договор». По мнению А.В. Андреевой «использование термина «контракт» в данном ключе отражает преемственность между современной системой государственных (муниципальных) закупок и существовавшей в прошлом веке системы закупок в советском периоде» [1, с. 22].

Тем не менее, в научной среде существуют иные точки зрения. К примеру, Н.Н. Заботина полагает, что использование термина «государственный контракт» нецелесообразно, так как не несет в себе практический правовой смысл. По ее мнению, выбранное законодателем словосочетание слов является одной из причин споров по поводу его публично-правовой природы.

На сегодняшний день данные вопросы не разрешены в юридической науке и остаются дискуссионными. Так, по мнению Л.В. Горбуновой «законодателем не были определены особенности института государственного контракта, а место в системе гражданско-правовых договоров так и не определенно достаточно четко» [3, с. 34].

В юридической литературе по вопросу правовой природы контракта в сфере государственных (муниципальных) закупок в настоящее время сформировалось три направления.

Сторонники первого направления считают, что сферой правового регулирования государственного (муниципального) контракта является административное право. К представителям данного направления можно отнести В.В. Кикавеца, полагающего, что «государственный (муниципальный) контракт является административно-правовым актом». [4, с. 27]

Второе направление связывает сферу правового регулирования государственного (муниципального) контракта с гражданским правом. В.Е.Белов полагает, что «государственный (муниципальный) контракт является одним из видов гражданско-правовых договоров» [2, с. 24].

Иными представителями данного направления являются Л.В. Горбунова, Ю.М. Козлов и другие.

Сторонники третьего направления указывают на смешанность элементов государственного (муниципального) контракта. По их мнению, контракту присущи элементы как гражданско-правовые, так и административно-правовые. Нормативная правовая база, издаваемая с целью регулирования института контракта, по своей внутренней структуре и используемым методам, является комплексной (то есть ей присущи элементы гражданского и административного права.

Позволим не согласиться с указанными мнениями авторов. Необходимо отметить, что указанные позиции не позволяют ответить на вопрос о правовой природе государственного (муниципального) контракта. Что касается мнения о том, что контракт является правовой формой реализации государственного заказа, то полагаем, что правовой формой реализации государственного заказа является непосредственно проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а не сам контракт.

Список литературы:

1. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 296 с.
2. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Норма; Инфра-М. 2011. – 302 с.
3. Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Самара, 2003. – 71 с.
4. Кикавец В.В. Развитие и становление государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. –  2010. – № 1. – С. 25-32.