РОЛЬ И МЕСТО ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ROLE AND PLACE OF PUBLIC CONTROL IN THE MECHANISM OF PROTECTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Abay Orynbasar

master's student, Department of constitutional law, Ranepa of the Russian Federation,

Russia, Moscow

Irina Balashkina

candidate of law, associate Professor of the Department of state and legal disciplines, Institute of law and national security, Ranepa,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности правового регулирования общественного контроля в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, исследуются основные направления и субъекты, осуществляющие общественный контроль. Автором делается вывод о важной роли общественного контроля в российском правозащитном механизме и необходимости расширения сферы правовой регламентации общественного контроля.

ABSTRACT

In article features of legal regulation of public control in the sphere of protection of the rights and freedoms of the person and the citizen are considered, the main directions and the subjects who are carrying out public control are investigated. The author draws a conclusion about an important role of public control in the Russian human rights mechanism and need of expansion of the sphere of a legal regulation of public control.

Ключевые слова: общественный контроль, защита прав человека, общественная наблюдательная комиссия, Общественная палата Российской Федерации, гражданское общество.

Keywords: public control, protection of human rights, public observant commission, Public chamber of the Russian Federation, civil society.

Защита прав и свобод человека и гражданина является приоритетной задачей Российского демократического государства, обусловленной как универсальными международными принципами и нормами, действующими в данной сфере, так и внутренним национальным законодательством, развивающим смысл и содержание ст. 2 Конституции РФ, [1] определяющей человека, его права и свободы высшей ценностью. Аксиологический подход к констатации правового статуса личности, сформулированный на конституционном уровне, играет очень важную роль в становлении правового государства, главным образом стимулируя развитие эффективного правозащитного механизма, включающего многообразные институты государственного и общественного характера.

Анализируя состояние конституционного механизма защиты прав человека в Российской Федерации, следует констатировать, что, несмотря на достаточно большое количество судебных и несудебных форм, позволяющих обеспечить эффективные право восстановительные меры, процесс формирования дополнительных средств и институтов в гуманитарной сфере продолжается по настоящее время.

К сожалению, на сегодняшний день, оценивая качество судебной защиты прав человека, нельзя с абсолютной уверенностью констатировать, что российское правосудие является наиболее совершенным право восстановительным средством. В первую очередь обращает на себя внимание проблема доступности и открытости национальной судебной системы, которая зачастую становится объектом серьезной критики как ученых, так и представителей общественности. Уровень транспарентности, равно как и независимости правосудия, прямым образом детерминирует степень правовой защищенности граждан, одновременно определяя и реализацию принципа равенства прав всех перед законом и судом.

Вообще тема соблюдения прав человека органами публичной власти и их должностными лицами на сегодняшний день в Российской Федерации стоит достаточно остро, так как зачастую уполномоченные структуры и лица, которые, с одной стороны, по своей природе должны обеспечивать реализацию интересов граждан, с другой стороны, могут сами же препятствовать их исполнению, а иногда и нарушать их права, что, конечно, является грубым нарушением конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Разрешить сложившуюся проблему позволяет активное внедрение в российский правозащитный механизм разнообразных форм общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Общественный контроль представляет собой универсальную форму деятельности граждан и институтов гражданского общества, позволяющую:[5]

1) обеспечить открытость органов государственной власти;

2) противодействовать развитию тенденций коррупционных практик в органах государственной власти, развивающихся вследствие корпоративной закрытости;

3) реализовать конституционный принцип народовластия, усиливая демократический характер государства;

4) стимулировать гражданскую активность при принятии управленческих решений органами государственной власти;

5) участвовать гражданам в управлении делами государства;

6) обеспечить соблюдение и защиту прав человека и гражданина.

На сегодняшний день не сформулировано однозначного комплексного определения «общественный контроль», да и сам термин зачастую дополняется рядом синонимичных понятий «гражданский контроль», «социальный контроль» и т. д., которые во многом компилируют содержание друг друга. В целом исследователи сходятся в том, что общественный контроль неразрывно связан с деятельностью институтов гражданского общества.

Общественный контроль как индикатор развития гражданского общества является необходимым атрибутом демократического правового государства.[3] Как явление социально-правового характера он направлен на реализацию конституционного права граждан самостоятельно защищать свои законные права и интересы, участвовать в управлении делами государства.

Если говорить о юридических аспектах рассматриваемого социально-правового явления ряд ученых выделяют не только само понятие, но и его признаки, место и значение в системе общественно-политических явлений, субъекты, формы и институты, их взаимосвязь и механизм реализации.[2]

В качестве основополагающих принципов осуществления общественного контроля установлены: приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; добровольность участия в осуществлении общественного контроля; самостоятельность и независимость субъектов; публичность и открытость; законность; соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля. Данные принципы приобретают исключительное значение в условиях формирования и развития гражданского общества и правового государства.[4] Их закрепление позволяет определить своеобразные границы осуществления общественного контроля, одновременно устанавливая его всеобъемлемость.

Современная российская правовая действительность свидетельствует о развитии данной сферы общественных отношений. Формируя законодательную основу осуществления общественного контроля, государство создает прочный фундамент для построения эффективного правового государства и формирования зрелого гражданского общества.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Гриб В.В. Общественный контроль: учебник. М.: ИГ «Юрист», 2017. 656 с.
3. Гриб В.В. Президент РФ - объект общественного контроля? // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 8. С. 34-36.
4. Нестеров A.B. Об общественном контроле и открытом государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 3. С. 12-13.
5. Огнева Е. А. Общественный контроль как фактор развития гражданского общества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-kak-faktor-razvitiya-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения 30.10.2020)