НЕЗАКОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ILLEGAL BUSINESS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Danil Sudorgin

master's student, Department of criminal law and procedure, Kutafin Moscow state law University (MSLA),

Russia​, Orenburg

АННОТАЦИЯ

Значение предпринимательской деятельности в современном обществе сложно переоценить и оно в первую очередь заключается в направленности его действия на обеспечение благосостояния граждан. Актуальным представляется поиск ответов на дискуссионные вопросы вокруг ст. 171 УК РФ. Неясность и дискуссионность вопросов применения ст. 171 УК РФ на практике порождает проблемы реализации уголовного закона. Целью данной статьи является анализ уголовно-правовой характеристики незаконного предпринимательства, выработка предложений по дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незаконное предпринимательство, путем формулировки материально-правовых оснований, наличие которых определяет потребность в установлении уголовной ответственности за незаконное предпринимательство, а их отсутствие - необходимость в декриминализации деяний, предусмотренных статьей 171 УК РФ.

ABSTRACT

The Importance of entrepreneurial activity in modern society is difficult to overestimate and it primarily consists in the focus of its actions on ensuring the well-being of citizens. The search for answers to controversial questions around article 171 of the criminal code of the Russian Federation is relevant. The ambiguity and discussion of the application of article 171 of the criminal code in practice creates problems in the implementation of the criminal law. the Purpose of this article is to analyze the criminal-legal characteristics of illegal entrepreneurship, develop proposals for further improvement of the criminal legislation on liability for illegal entrepreneurship, by formulating the material-legal grounds, the presence of which determines the need to establish criminal liability for illegal entrepreneurship, and their absence - the need to decriminalize acts provided for in article 171 of the criminal code of the Russian Federation.

Ключевые слова: незаконное предпринимательство; общественная опасность; объективная сторона; субъективная сторона; декриминализация; налоговые поступления; государство; предпринимательской деятельности; безопасность.

Keywords: illegal entrepreneurship; public danger; objective side; subjective side; decriminalization; tax revenues; state; business activity; security.

Введение

Значение предпринимательской деятельности в современном обществе сложно переоценить и оно в первую очередь заключается в направленности его действия на обеспечение благосостояния граждан. Категория «благосостояние» в самом общем виде трактуется как обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами, то есть товарами, услугами и условиями удовлетворения определённых потребностей индивидов. [7, c.108]

Исходя из последних научных исследований, уровень благосостояния российского общества на его современном этапе развития имеет критические значения. Так исследователи из НИУ Высшей школы экономики утверждают, что средний класс в России в настоящее время составляет около 38% россиян, и его доходы падают с 2014 года. [9]

На снижение доходов граждан России влияет замедление темпов развития предпринимательства, о чем свидетельствуют минимальные размеры налоговых поступлений в бюджет государства. В целом, по оценке аудиторов, риски непоступления налоговых и неналоговых доходов могут составить 46,1 млрд. руб. в 2021 году, 69,7 млрд. руб. в 2022-м и 100 млрд. руб. в 2023 году, что влияет на снижение показателей валового внутреннего продукта, рост которого по данным Счетной палаты России не превысит 2% в 2021–2023 годах, что является критическим. [10]

Такие показатели экономического состояния общества не оставлены без внимания Президентом РФ В. В. Путиным, который в своем послании Федеральному Собранию РФ указывает, что в 2020 году нужно сделать работу бизнеса удобнее и проще, в том числе и с помощью изменения уголовно-правовой политики государства. Им предложено поддержать поправки, которые убирают размытые нормы уголовного законодательства в части так называемых экономических составов, среди которых встречается и незаконное предпринимательство. [11]

Отсюда актуальным представляется поиск ответов на дискуссионные вопросы вокруг ст. 171 УК РФ. Неясность и дискуссионность вопросов применения ст. 171 УК РФ на практике порождает проблемы реализации уголовного закона. Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» [12, с.44] многие вопросы применения рассматриваемой нами нормы остаются открытыми.

В частности, до сих пор остается нерешенной проблема поиска оптимального набора признаков объективной стороны данного преступления, на что указывает активность законодателя, который достаточно часто вносил изменения в статью УК РФ о незаконном предпринимательстве, последние из которых датированы 26 июля 2019 г. [13]

Существующая диспозиция ст. 171 УК РФ не указывает на высокую степень общественной опасности. В связи с этим в понятие незаконного предпринимательства следует включить признак злостности, который заключался в том, что состав данного преступления образовывали деяния, имеющие признаки незаконного предпринимательства, в том случае, если лицо, его совершившее, ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные действия.

Не отвечает высоким стандартам юридической техники ст. 171 УК РФ и в части введения в ее конструкцию в качестве признака объективной стороны преступления - извлечения дохода в крупном размере, так как, по сути, такое извлечение дохода не носит криминальную природу. Сопряженность незаконного предпринимательства с данными последствиями противоречит содержанию и смыслу самой предпринимательской деятельности.

Доход, полученный от предпринимательской деятельности, которая осуществляется без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств, в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, не является преступным. На его легальный характер указывают положения, содержащиеся в нормах Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, ч. 1ст. 34), Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 ГК РФ, ч. 4 ст. 23), Налогового кодекса РФ (ст. 221).

Описанные в диспозиции ст. 171 УК РФ общественно-опасные последствия данного деяния, а именно причинение крупного ущерба гражданам, организациям, не образуют самостоятельного состава преступления, так как неотличимы от конструкций смежных составов, например, ст. 238 УК РФ - производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

В связи с этим, а также на основании приведенного выше тезиса о том, что криминальность материального и иного вреда, причиненного в результате совершения незаконного предпринимательства, вызывает большие сомнения, автор считает, что выделять ст. 171 УК РФ в качестве отдельного уголовно-наказуемого деяния является нецелесообразным.

Конструкция состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, при сопоставлении его с другими, установленными в УК РФ составами преступлений, указывает на то, что некоторые из них имеют схожие признаки с незаконным предпринимательством. В теории такие составы принято называть смежными.

Так, под смежными составами преступлений понимаются такие составы, в которых встречаются достаточное количество общих объективных и субъективных признаков.

В частности под незаконным предпринимательством только такие действия, по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, которые с необходимостью повлекли общественно-опасные последствия.

В понятие незаконного предпринимательства следует включить признак злостности, который заключался в том, что за незаконное предпринимательство возможно было бы привлекать к ответственности только в том случае, если лицо, его совершившее ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные действия.

Историко-правовой анализ установления уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в уголовном законодательстве России, показал, современное уголовное право РФ сталкивается с теми же общественно-опасными деяниями.

Основными криминальными сферами деятельности были и остаются такие сферы, где требуется наличие лицензии, получение аккредитации, что нацеливает на соблюдении требований безопасности и прав граждан и государства при осуществлении предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, на современном этапе развития российского общества появляются новые, несвойственные более ранним этапам истории ценности.

В частности, уголовная политика в современных условиях берет курс на эффективное решение задач государственной экономической политики, что предполагает создание и поддержание в Российской Федерации благоприятного делового, предпринимательского и инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса посредством стимулирования законной предпринимательской деятельности, осуществляемой ее субъектами самостоятельно, на свой риск и основанной на принципах юридического равенства и добросовестности сторон, свободы договора и конкуренции. [8, с. 28]

Наряду с критическими замечаниями в адрес уголовного законодательства предшествующих формаций следует высказать и положительную оценку в части формулировок признаков тех или иных составов преступлений. Это касается тех случаев, когда законодатель не подходил волюнтаристски к их установлению, а пытался; их обозначить с позиций разумного и справедливого, учитывая, в том числе, распространенность деяний данного вида. Так, например, современному законодателю следовало бы пересмотреть основания криминализации ряда деяний (ст. ст. 171 и 172, 178 УК РФ), а в ряде случаев ограничиться административной ответственностью. В этой связи можно вспомнить отказ в 1886 г. от уголовной ответственности за торговлю без надлежащего свидетельства или билета о торговли.

В данном контексте, результатами исследования подтверждено, что описанные в диспозиции ст. 171 УК РФ общественно-опасные последствия данного деяния, а именно причинение крупного ущерба гражданам, организациям или извлечение дохода в крупном размере, по сути, не носят криминальную природу.

Сопряженность незаконного предпринимательства с данными последствия противоречит содержанию и смыслу самой предпринимательской деятельности.

Доход, полученный от предпринимательской деятельности, которая осуществляется без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, не является преступным. На его легальный характер указывают положения, содержащиеся в нормах Конституции РФ (ч. 1 ст. 8, ч. 1ст. 34), Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 ГК РФ, ч. 4 ст. 23), Налогового кодекса РФ (ст. 221).

Кроме этого, результаты анализа судебной практики показывают, что факты привлечения к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ в последнее время встречаются все реже и реже, а преступления, связанные с нарушениями правил аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств, и вовсе не встречаются.

В связи с этим полагаем, что наиболее оптимальным решением проблем правоприменения, связанного ст. 171 УК РФ, будет полная декриминализация данного деяния в его действующей редакции.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: [федер. конст. закон: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон № 63-ФЗ: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобрен Советом Федерации 5июня 1996 г.: по состоянию на 31 июля 2020 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 31 (часть I). – Ст. 5019.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон № 195-ФЗ: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.: по состоянию на 1 марта 2020 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 9. – Ст. 1136.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон № 51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 31 июля 2020 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 31 (часть I). – Ст. 3301.
5. О лицензировании отдельных видов деятельности: [федер. закон № 99-ФЗ: принят Гос. Думой 22 апреля 2011 г.: одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 г.: по состоянию на 18 февраля 2020 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 8 – Ст. 915.
6. О внесении изменения в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации: [федер. закон № 207-ФЗ: принят Гос. Думой 21 июня 2016 г.: одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 г.: по состоянию на 21 июня 2016 г. // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 27 – Ст. 4258.
7. Николаева, И.П. Экономическая теория. [Учебник]. И.П. Николаева. - М., 2018. – 108 с.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 г. № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2017. № 1. С. 28.
9. Экономисты проанализировали благосостояние россиян со средним достатком. // [Электронный ресурс]. – «Интернет-издание канала РБК».        Режим  доступа: https://www.rbc.ru/economics/04/10/2019/5d95e0b99a79470a6a29a042.
10. Счетная палата оценила глубину падения экономики сильнее правительства. // [Электронный ресурс]. – «Интернет-издание канала РБК». Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/15/10/2020/5f87ec289a794780e63c50db.
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959 (дата обращения 15.10.2020).
12. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005 г. № 1. С. 44.
13. Федеральный закон от 26 июля 2019 № 207-ФЗ «О внесении изменения в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329981 (дата обращения 15.10.2020).