НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE ASSESSMENT OF THE EFFECTIVENESS OF MANAGEMENT DECISIONS IN PUBLIC INSTITUTIONS

Alina Osina

Student first course, group MZGMU-18, SBEI VO RC «Crimean Engineering and Pedagogical University Of Fevzi Yacubova»,

Russia, Simpferopol

Alime Vanieva

scientific adviser, candidate of economic sciencess, docent of the Department «Management and State Administration», SBEI VO RC «Crimean Engineering and Pedagogical University Of Fevzi Yacubova»,

Russia, Simpferopol

АННОТАЦИЯ

Уровень институциональных изменений в любой сфере государственного управления определяется эффективностью реализации системы управления соответствующими государственными институтами. Реалии настоящего выдвигают на первый план решение проблем усовершенствования системы управления в государственных институтах в направлении обеспечения качества и эффективности выполнения соответствующих функций и предоставления услуг. Поэтому решение проблемы эффективности государственного управления занимает сейчас одно из первых мест и требует углубленного теоретико-методологического исследования. Следовательно, определение уровня эффективности управления государственных органов характеризуется значительным количеством методологических подходов и вызывает едва ли не наиболее активную дискуссию среди исследователей и специалистов-практиков. При оценке деятельности государственных органов и государственных служащих методы оценки расходов постепенно вытесняются методами оценки по результатам. Специалисты в сфере государственного управления результаты деятельности государственной службы классифицируют по трем видам.

ABSTRACT

The level of institutional changes in any area of public administration is determined by the effectiveness of the implementation of the management system of the relevant state institutions. The realities of the present highlight the problems of improvement of management system in public institutions to ensure the quality and effectiveness of relevant functions and services. Therefore, the solution of the problem of public administration efficiency is now one of the first places and requires in-depth theoretical and methodological research. Consequently, determining the level of management efficiency of state bodies is characterized by a significant number of methodological approaches and causes perhaps the most active discussion among researchers and practitioners. When evaluating the performance of government agencies and civil servants, methods of estimating expenditures are gradually being replaced by methods of evaluating results. Experts in the field of public administration classify the results of public service activities into three types.

Ключевые слова: метод, оценка эффективности управленческих решений, государственные учреждения.

Key words: method, evaluating the effectiveness of management decisions, public institution.

Синтез определений эффективности известных зарубежных ученых стоит свести к следующему (см. таблицу): в практике их исследований, связанных с вопросами эффективности управления, как правило, применяются два основных срока: «efficiency» (эффективность) и «effectiveness» (результативность) [1]. Большинство зарубежных ученых склонны трактовать эффективность как соотношение количества затраченных ресурсов с достигнутым результатом, ассоциируя эффективность управления с понятием результативности. Проблемы определения понятий, связанных с эффективностью, всегда интересовали и отечественных ученых, которые также выделяют понятия «результативность» и «эффективность» управления.

Таблица 1.

Анализ определения в научной литературе термина «эффективность»

Исходя из самого распространенного толкования эффективность управления это результат, сопоставленный с затратами на его достижение (причем затраты включают как прямые затраты на систему управления, так и затраты на реализацию управленческих решений). Таким образом, в общем виде под эффективностью понимают соотношение эффекта и затрат, состоящий в определенной сфере деятельности [7].

Предлагает следующее понимание понятий:

• эффективность – многоуровневая характеристика, которая означает соотношение между продуктом и ресурсом на его создание, учитывая результат (связь с ресурсами, продуктом и целями, но обязательно и с эффектом, причем последний достигается за пределами деятельности, процесса создания товара или услуги, именно в процессе его потребления);
• результативность связана с технической рациональностью, это результаты по сравнению с целями, то есть степень достижения целей, причем в сопоставлении с использованными ресурсами: оцениваются при этом как достигнутые результаты, так и последствия, которые наблюдаются;
• качество – это степень ценности, пригодности чего-либо для использования по назначению, совокупность характеристик товара (услуги) применительно к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые нормы, она не сводится к отдельным свойствам, а охватывает услугу целиком и неотделима от нее [2].

Сегодня среди ученых отсутствует устоявшееся мнение относительно методологии оценки эффективности государственного управления, иногда высказывается мнение о невозможности такой оценки.

В основном оценивание эффективности сводится к оценке деятельности. Так, шведский опыт базируется на оценке деятельности государственных институтов, что имеет неформальное название «Концепция трех «E» (economy, efficiency and effectiveness) – модель экономичности, эффективности и результативности деятельности «вклад – продукт» [4].

В отечественной литературе к проблеме эффективности государственного управления также обращалось много ученых. Некоторые из них опирались в своих исследованиях на зарубежный опыт, некоторые отстаивали несколько иную позицию.

Мы понимаем оценивания как систематический процесс определения результатов деятельности государственных институтов с целью повышения их эффективности в ее экономическом, политическом, социальном, морально-этическом аспектах.

Экономические модели включают модель производительности и модель эффективности. Производительность – это соотношение между объемами производства продукции и услуг и вложенными в него ресурсами: продукция поделена на входные ресурсы. В контексте модели эффективности выделяют два подхода к оценке эффективности: соотношение «затраты - выгоды» или «затраты - результат» [5]. При анализе затрат и выгод как входные ресурсы программы, так и ее последствия (ценность эффектов) измеряются в денежных единицах. При анализе затрат и результатов входные ресурсы измеряются в денежных единицах, а результаты (эффекты) – через физические величины. Также выделяют профессиональные модели: экспертное оценивание и самооценка.

В отечественной практике оценки эффективности государственного управления часто используется подход, предложенный ранее, где приводят пять способов анализа и оценки государственного управления:

1. отчеты органов государственной власти и местного самоуправления (ежегодные Послания Президента, отчеты правительства, Парламента);
2. массовые обсуждения и голосования (референдумы);
3. общественное мнение;
4. средства массовой информации;
5. обращения граждан.

Описывая процесс оценки эффективности государственного управления, используют понятие «критерий». Критериями эффективности являются признаки, границы, стороны проявления управления, с помощью которых следует определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества. И именно этим критерии отличаются от показателей, которые лишь определяют количественные параметры того или иного процесса, явления и тому подобное [3].

Оценка эффективности управленческих решений в государственных учреждениях – это способ определить, насколько оптимально организовано управление, и каким образом можно улучшить ситуацию.

Оценка эффективности государственного (и муниципального) управления – это комплекс мероприятий, регламентированных федеральным и региональным законодательством и актами местного нормотворчества, по установлению соответствия функционирования органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней и деятельности государственных (и муниципальных) должностных лиц и служащих запросам общества, целям и задачам социально-экономического развития.

Процесс оценки эффективности в государственных (и муниципальных) учреждениях представляет собой исследование степени соответствия функционирования органов публичного управления и деятельности государственных (и муниципальных) служащих параметрам и требованиям, установленным в законодательстве и иных нормативно-правовых актах в качестве соответствующих критериев. В качестве параметров оценки эффективности управленческих решений в государственных (и муниципальных) учреждениях следует рассматривать соответствие функционирования систем государственного (и муниципального) управления тем целям и задачам социально-экономического развития, которые в долгосрочной перспективе стоят перед государством [6]. Для оценки оперативной деятельности систем в государственных (и муниципальных) учреждениях применяются критерии оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих.

К числу таких критериев относятся:

• объем решенных служащим задач публичного управления (оказываемых государственных или муниципальных услуг, выполненных работ) за единицу времени;
• результаты деятельности служащего за определенный долгосрочный период, то есть соответствие эффективности деятельности служащего тем целям и задачам, которые возложены на подразделение органа в государственных (или муниципальных) учреждениях или непосредственно на орган власти;
• качество деятельности государственных (и муниципальных) служащих.

Эффективность управленческих решений государственных (и муниципальных) служащих во многом определяется сложившейся в государственном органе системой взаимоотношений между служащими и их руководителем, мотивацией служащих и кадровой работы органа власти.

Как правило, при разработке и принятии управленческих решений в системе государственных (и муниципальных) учреждений критерий результативности принимается в качестве исходного. С позиций целей, выбранных обществом, посредством бюджетного процесса определяются основные требования к продуктам и услугам, производство которых должно обеспечивать государство (тогда как в предпринимательском секторе решения о производстве каких-либо товаров принимаются на основе существующей рыночной конъюнктуры). Затем на этой основе ставится проблема достижения максимально возможной производительности и осуществляется экономичный подбор ресурсов. Так, в идеале, должен строится процесс разработки и принятия управленческих решений в государственных (и муниципальных) учреждениях. На практике исследователь сталкивается с отсутствием этих четких критериев и принимает решения зачастую методом «научного тыка», итеративно приближаясь к оптимальному соотношению экономичности, производительности и результативности при оценке эффективности разрабатываемых и принимаемых управленческих решений.

При оценке эффективности принятия управленческих решений в государственных (и муниципальных) учреждениях невозможно ориентироваться на универсальные показатели прибыльности того или иного проекта. Необходимо разрабатывать специальные индикаторы достижения целей. Широко применяются, в частности, индикаторы, характеризующие своевременность и полноту реализации той или иной функции. Так, судить об эффективности работы скорой помощи, пожарной охраны и аварийных служб помогают характеристики средней и максимальной скорости реагирования на вызов. Для оценки эффективности разработки и принятия решений в отдельных видах деятельности удается найти простые обобщающие показатели результативности, для других необходимы системы индикаторов, включающие экспертные оценки. Соотношение показателей производительности и результативности можно пояснить с помощью следующих примеров. Пусть разрабатывается и принимается решение о профессиональной переподготовке безработных с целью последующего трудоустройства. Критерий производительности в данном случае будет использоваться государственным менеджером для определения расходов ресурсов в расчете на одного переобучающегося, а критерий результативности может определить долю тех, кто фактически сможет получить работу в общем числе прошедших переподготовку [1].

Список литературы:

1. Аленичева О.В. Проблемы принятия решений в органах государственного и муниципального управления // В сборнике: сборник научных статей. Ответственные за выпуск О.Т. Ергунова, А.Ю. Титовец. – Екатеринбург, 2017. – С. 3-10.
2. Бестужева К.А. Методы оценки качества и эффективности управленческих государственных решений // В сборнике: сборник статей VIII Международной научно-практической конференции: в 3 ч.. – 2018. – С. 126-129.
3. Бритикова Е.А., Гричанова К.И., Морозов О.В. Оценка эффективности государственных управленческих решений // Аллея науки. – 2018. – Т. 6, № 4 (20). – С. 206-210.
4. Денисенко И.Ф. Государственные решения как основа управленческой деятельности: правовые нормы и параметры эффективности // В сборнике: Управление государственное, муниципальное и корпоративное: теория и лучшие практики. Материалы второй международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону, 2017. – С. 137-144.
5. Иноземцева И.А. Методы оценивания эффективности принятия управленческих (государственных) решений //В сборнике: Дни науки студентов Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. Сборник материалов научно-практических конференций. – Владимир, 2018. – С. 3189-3194.
6. Карташов В.К., Глазков Е.Б. Управленческие решения как фактор повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти региона // В сборнике: Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Е.М. Лещенко [и др.]. – Воронеж, 2019. – С. 148-152.
7. Кашин А.В., Греф А.А., Максимова М.А. Эффективность государственного управленческого решения на современном этапе перспективы его развития // Новая наука: Современное состояние и пути развития. – 2016. – № 1-1. – С. 77-79.
8. Михалёнок Н.О., Литвинова Д.П. К вопросу анализа механизма расходования средств в государственных (муниципальных) учреждениях // Научный вектор Балкан. – 2020. – Т. 4, № 3 (9). – С. 82-84.