НОТАРИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ФУНКЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассказывается о нотариальной деятельности в России, а также о ее функциях.

Ключевые слова: функции нотариальной деятельности, нотариальные действия, нотариальная палата.

Нотариат Российской Федерации обладает уникальной двойственной природой, функционируя на грани публичного и частного интереса, и таким образом является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Во-первых, нотариус, является лицом, уполномоченным Российской Федерацией на исполнение государственной функции в области защиты прав и свобод граждан. Во-вторых, нотариус, является представителем свободной профессии, выступая в роли независимого консультанта сторон [1, с. 28].

Следует отметить два обстоятельства, не присущих деятельности нотариуса, а, значит, не дающие возможность признания нотариальных действий юрисдикционными:

1. нотариат исполняет свои функции только по отношению к делам бесспорного вида (бесспорный характер правоотношений);

2. не имеет права применения санкций.

Конституция РФ, а также закон о нотариате, говорит о том, что нотариусы должны защищать права людей, юридических лиц и их законные интересы, посредствам совершения нотариальных действий, законными способами.

Нотариат в РФ представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят:

• Министерство юстиции РФ;
• министерства юстиции республик, входящих в состав РФ;
• управления юстиции субъектов РФ;
• государственные нотариальные конторы;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Рассмотрим немного подробнее каждый из этих органов [2, с. 18]. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата. Во главе системы органов нотариата в РФ стоят министерства юстиции республик, входящих в состав РФ и Министерство юстиции РФ. В них есть управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они разрабатывают методические указания и инструкции по различным вопросам нотариата, вырабатывают стратегию развития нотариата и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений [3, с. 121].

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате можно выделить следующие функции нотариальных палат:

• представительство в государственных органах;
• разработка методических рекомендаций;
• контроль за профессиональной деятельностью нотариусов.

Для осуществления этих функций общее собрание членов палаты избирает президента и правление.

Каждый член нотариальной палаты ежемесячно обязан платить членские взносы, размер которых определяет общее собрание.

Собрание представителей региональных палат избирает президента Федеральной палаты, который представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России в Министерстве юстиции, а также в других учреждениях и организациях.

Нотариальное удостоверение сделок является методом защиты прав и законных интересов, гарантией осуществления законности в государстве, способствует реализации гражданского оборота. Нотариальные действия в виде удостоверения сделок призваны обеспечить соответствие действительности прав и обязанностей сторон, подтвердить подлинность изъявления воли сторон, реализовать право на квалифицированную юридическую помощь, защитить субъективные гражданские права, предупредить нарушение законодательства.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате на нотариуса возлагается обязанность разъяснить лицам, предоставившим проект сделки, его смысл и значение [4, с. 357].

Таким образом, нотариальное удостоверение сделок является подтверждением субъективных прав и доказательственным фактом, обеспечивающим процессуальную экономию судопроизводства.

Рассмотрим функции нотариальной деятельности.

Функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов выполняемые нотариатом отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности как правового института. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

В юридической науке функции нотариата подразделяют на две группы:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Необходимо учитывать, что в настоящий период времени помимо нотариусов, нотариальные функции в праве осуществляются целым рядом должностных лиц и организаций, указанными в ст.185 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 и ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Функции нотариата отражают основополагающие направления деятельности института нотариата, показывая тем самым, содержательное значение нотариальной деятельности.

Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Особенно стоит учитывать, что их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата, в свою очередь, подразделяются на: социальные, характеризующие роль и место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации; и содержательные, которые наиболее конкретно и всецело отражают характер нотариальной деятельности. Разграничение нотариальных функций позволяет учитывать роль и место нотариата в современном обществе как специфического правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

Необходимо так же учитывать, что компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой или работающих в государственной нотариальной конторе, одинакова, за несколькими исключениями, так как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо совершения иных нотариальных действий выдают также свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Законом также предусмотрено, что свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы указанное действие совершается нотариусом, занимающимся частной практикой [5, с. 92].

Правоохранительная функция нотариата, наряду с предупредительно-профилактической, правореализационной, фискальной, относится к социальным функциям и отражает место нотариата как публично-правового института, который осуществляет публично-правовую деятельность по обеспечению законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота, то есть осуществляет правоохранительную деятельность.

Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также самого государства, посредством правоохранительной деятельности, которая осуществляется путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

Признаком нотариата, выделяющим его в системе правоохранительных органов, является направление его деятельности, в том числе, так называемое превентивное юридическое обслуживание.

Инструментом осуществления правоохранительной деятельности являются акты применения норм права, служащие целям восстановления нарушенного права, профилактике преступлений и других правонарушений, охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

Роль правоохранительной функции нотариата заключается в предупреждении как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает множество задач:

• снижает уровень криминальности в гражданском обороте, особенно в сфере собственности;
• облегчает раскрытие преступлений;
• способствует безопасности граждан и организаций.

Нотариальная функция не сводится лишь к совершению нотариальных действий.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с установленными законом правилами.

Кроме того, следует охарактеризовать охранительную функцию нотариата, поскольку последний влияет на экономическую безопасность государства. По этому поводу А.Е. Зимин утверждает, что сегодня нотариусы должны содействовать достижению обычных задач нотариата (стабильности, безопасности гражданского оборота, защиты интересов в сфере имущественных правоотношений).

Значительную роль в реализации охранительной функции нотариата играют изменения в законодательстве, производимые с целью укрепления стабильности и законности гражданского общества [6, с. 710]. Так, например, с 2018 г. сведения о нотариальных действиях вводятся в специальную базу данных (Единую информационную систему нотариата), что позволит снизить количество мошеннических схем в данной сфере. Это также позволяет производить проверку проведения нотариальных операций. Поэтому данные меры положительно влияют на экономическую сферу государства.

Итак, из всего вышеизложенного можно констатировать следующее: в задачи нотариата входит широкий круг обязательств, наложенных на различные специально организованные органы (нотариальная палата) и отдельные специальности (нотариусы).

Таким образом, можно проследить закономерность, что обязательная нотариальная форма введена по тем сделкам, где имеются наиболее сложные правоотношения и где часто происходят правонарушения.

Список литературы:

1. Калиниченко, Т.Г. Публично-правовая нотариальная деятельность / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. 2011. № 3
2. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / И.Н. Кашурин. М., - 2005. – С. 18.
3. Кашурин И.Н., Кашурина В.Г, Осуществление нотариатом отдельных функций государства // Гуманитарные и юридические исследования. 2013. №1. – С. 121.
4. Суханов Е. А. Российское гражданское право: учеб. в 2-х т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. М.: Статут, 2014. С. 361.
5. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. – С. 92.
6. Волков И.А. Охранительная функция нотариата в обеспечении экономической безопасности // В сборнике: 25 лет гражданскому кодексу российской федерации: традиции и новации частноправового развития Материалы международной научно-практической конференции (с элементом школы молодого ученого). 2019. С. 710.