ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ 44 – ФЗ

Аннотация

В статье рассмотрено методологию оценки экономической эффективности проведения закупочной деятельности в рамках 44-ФЗ. Выделены основные положения касаемо наличия методики оценки экономической эффективности государственных закупок в российском законодательстве. Рассмотрена роль экспертов и экспертных групп в оценке экономической эффективности проведения закупочной деятельности. Проанализировано влияние ФЗ-44 на сектор государственных закупок в России. Приведен пример методики оценки экономической эффективности проведения государственных закупок в рамках ФЗ-44.

Ключевые слова: закупочная деятельность; государственная закупка; экономическая эффективность; эксперты; государственное управление; организация закупок.

Актуальность темы исследования оценки экономической эффективности проведения закупочной деятельности в рамках 44-ФЗ связана с особенностями государственных закупок в России, где значительно возрастают объемы сделок, начиная с принятия вышеуказанного законопроекта от 05.04.2013 года. Целью научной статьи является определение модели оценки экономической эффективности для проведения закупочной деятельности в рамках 44-ФЗ, как необходимо элемента совершенствования государственного и муниципального управления (ГМУ).

Система государственных закупок представляет собой ключевой элемент, через который проходит трансфер финансовых потоков в различные секторы экономики. Соответственно, именно от эффективности организации системы государственных закупок и ее работы зависит успешность функционирования данного сектора в целом [1, с. 12].

Исследуя эффективность государственных закупок, следует обратить внимание на их экономическую и общественную значимость. Эффективность госзакупок характеризует в целом эффективность деятельности государства и, какинтегральный показатель, раскрывает оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов для максимального удовлетворения публичных потребностей в условиях рынка.

Максимальная эффективность государственных закупок должна быть ориентирована на такой системный результат, который полностью соответствует приоритетам развития государства. В рамках федеральных национальных проектов большое внимание уделяется исследованиям и разработкам по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса страны. Ключевым инструментом государственного регулирования проведения закупочной деятельности выступает законопроект 44-ФЗ[1, с. 15].

По мнению Минэкономразвития России, осуществление государственных и муниципальных закупок по Закону 44-ФЗ позволило достичь увеличения числа поставщиков в 2015 году в среднем до 3 на 1 закупку и сэкономить более 321 млрд. рублей, что составляет около 7% от общего объема закупок. В то же время закупки компаний с государственным участием и иных субъектов регулирования Закона 223-ФЗ на 95% осуществляются на неконкурентной основе, привлекают в среднем 1,2 поставщиков на 1 закупку и позволяют сэкономить менее 1% от их совокупной стоимости (свыше 23,1 трлн. руб. в 2015 году) [5, с. 28].

В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ есть упоминания об экономической эффективности государственных закупок, но нет, увы, определения о том, что это такое и каким образом данная эффективность может быть измерена, тем более с учетом специфики деятельности различных государственных заказчиков, которых в России достаточно много. Как правило, традиционная эффективность закупочной деятельности в рамках 44-ФЗ определяется экспертным путем, либо оценивается исключительно рациональность расходования бюджетных средств.

Согласно статьи 58 Федерального закона № 44-ФЗ могут быть привлечены эксперты, которые участвуют в проведении закупочной деятельности. В статье 41 перечислены кто может быть экспертом, кто не может ним являться, какие существуют ограничения и цели деятельности экспертных групп, включая оценки государственных закупок[4, с. 82].

Таким образом, оценка экономической эффективности проведения закупочной деятельности в рамках 44-ФЗ является вопросом, который не имеет официально государственных разработок, пояснений и моделей. Исходя из этого, стоит полагаться на собственные усилия и других ученных, которые изучали данную проблематику и предлагаю собственные методы оценки государственных закупок в рамках вышеуказанного Федерального закона. Одними из авторов такой модели являются отечественные экономисты Шешукова Т.Г. и Мальцева А.А.

Сами же эксперты, предлагают свои способы оценки эффективности государственных закупок, которые делятся по рейтинговой шкале. Таким образом, экспертная методика оценки предполагает субъективное мнение, которое зависит от отдельных личностей. Одни эксперты могут назвать экономическую оценку положительной, другие, наоборот, негативной. Чем больше количество экспертов, тем сложнее оценка, ведь мнения не сходясь будут вызывать рабочие конфликты. Исходя из этого, экспертную оценку экономической эффективности проведения закупочной деятельности в рамках 44-ФЗ стоит признавать неусовершенствованным методом, который необходимо проработать в рамках законодательства.

В исследованных «Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд» для оценки экономической эффективности проведения закупочной деятельности без рамки к определенному Федеральному закону закреплена формула относительной эффективности:

Э = ((Цс−Цк) / Цк) × 100,

где Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная цена;

Цк – контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;

К – количество товара, закупленного на конкурсе [2, с. 8].

Исходя из указанной формулы, можно сделать выводы о том, что государство, зачастую, делает ставку на экономию денежных средств, что не является верным решением при оценки экономической эффективности. Кроме того, зачастую при проведение государственных закупок, закладывается изначально высокая цена на товар, что искажает реальность показателей [3, с. 32].

Чтобы оценить экономическую эффективность определенной государственной закупки, предлагается рассчитать интегральный показатель, который учитывает значения разнообразных показателей и критериев (таблица 1).

Таблица 1.

«Расчет показателей эффективности закупочной деятельности в рамках ФЗ-44»

В конечном итоге, полученные коэффициенты суммируются и подводится результат, максимальная оценка которого может быть 1. Эффективной закупкой считается показатель от 0,9 до 1. Показатель 0,6 – 0,8 демонстрирует умеренную эффективность, диапазон 0,4 – 0,5 – неэффективную закупку, а все что ниже 0,3 – это закупка, которая имеет неудовлетворительный результат.

Существенными преимуществами авторской методики являются ориентированность не только на экономию денежных средств, но и на полученные результаты от закупки предмета и самого процесса закупочного конкурса. Таким образом, экономическая эффективность государственных закупок может быть увеличена, а в Федеральный закон 44-ФЗ необходимо внести поправки с предложенными моделями оценки, поскольку роль экспертных групп имеет субъективный характер мнения.

Список литературы:

1. О Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: письмо Минэкономразвития РФ № АШ-815/05 от 27.03.2003 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=313107 (дата обращения: 31.07.2017).
2. Фисунов К.В.Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации. URL: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2014/20/economics/fisunov.pdf (дата обращения 31.07.2017).
3. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году (http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/44/20160217) и Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2015 году (http://naiz.org/news/10/10701/).
4. Чертков В. С. Практика применения закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд через систему контроля // Международный научно-исследовательский журнал. – 2015. – №10 (41) Часть 1. – С. 80—84.
5. Шешукова Т.Г., Мальцева А.А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах // Международный бухгалтерский учет. – 2015. – №6 (348). – С.28-36.