Сравнительный анализ федерализма в Германии и Австрии

Критерий сравнения

Сходства положений конституции

Различия положений конституций

Статус Конституции земель

Как в Австрии, так и в Германии конституции федерального уровня дают возможность землям иметь свои конституционные акты. Однако такая возможность ограничена необходимостью соблюдать предписания конституции федеральной [3, 182].

Различия проявляются в механизме закрепления указанного положения. Так в ст. 28 конституции ФРГ прямо упоминается об обязанности земель соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе принципов основного закона федерального уровня [1, c 75]. Что касается Австрии, то в конституционном акте, прямо не говорится о необходимости региональных конституций соблюдать основные принципы конституционного строя. Однако уже в первых статьях федеральной конституции Австрии закрепляется форма правления государства, и его территориально-государственное устройство. А в ст. 99 упоминается о том, поправки в конституции земель должны вноситься конституционным законом земли, если этим не затрагивается федеральная конституция [2, c 201].

Законодательная власть.

Законодательная власть в рассматриваемых странах представлена двухпалатным парламентом, в котором одна из палат является органом представительства земель, а вторая представляет население страны в целом.

В Австрии парламент именуется Федеральным собранием, состоящим из Национального и Федерального советов, где верхняя палата, Федеральный совет, является органом представительства земель, а национальный совет формируется путём выборов периодичностью в пять лет. Следует отметить, однако, что члены второй палаты федерального парламента – бундесрата – избираются ландтагами. Однако его практическое значение довольно незначительно. Федеральный совет может лишь временно приостановить решение верхней палаты, которое может быть принято повторно при условии одобрения не менее половины депутатов.

В Германии ситуации немного отличается. Согласно конституционному акту страны законодательным органом государства является однопалатный бундестаг, а бундесрат, исходя из положений ст. 50 конституции ФРГ, представляет собой орган представительства земель [1, c. 78]. Ни в Основном законе, ни в научных разработках немецких авторов Бундесрат не рассматривается как вторая или верхняя палата германского парламента, хотя на самом деле он именно эту роль играет. Основная масса законов и иных актов принимается бундестагом. Задача бундесрата заключается в защите интересов немецких земель, он рассматривает законы, затрагивающие интересы субъектов (включая право вето, которое может быть преодолено нижней палатой), а также голосует по проектам изменения конституции, для чего требуется квалифицированное большинство бундестага и бундесрата [3, c. 57].   В Германии также действует так называемый Совместный комитет, который должен действовать на случай состояния обороны, когда работы обоих палат парламента невозможна.  Совместный комитет на 2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 — из членов Бундесрата. Депутаты в его состав избираются Бундестагом пропорционально численности фракций и не должны входить в состав Федерального правительства.

Законодательство

В обеих странах существует два уровня законодательства: федеральное и региональное. Федеральное законодательство, соответственно, находится в области компетенции федерального центра, в то время как региональное в руках органов власти на местах.

В вопросе какое законодательство имеет приоритет чёткий ответ есть только в конституции ФРГ, где в ст. 31 прямо говорится о преимуществе федерального права над правом региональным [1, c 75]. В Австрии же подобное положение не получило официального закрепления, однако Конституция предоставила право федеральному центру на участие в законодательстве земель. Так принимаемые законодательные проекты земель должны быть предложены на рассмотрение федеральному правительству [5, c. 182]. В Австрии существуют и смешанные формы законодательства, когда федеральные законы находят свою конкретизацию на уровне законодательства земель. Таким образом, реализуется диалектический принцип: на федеральном уровне закрепляются базовые принципы, которые в дальнейшем детализируются на уровне земель [4, c. 3].

Разграничение полномочий федерального центра и субъектов.

Как в Австрии, так и в Германии закреплён принцип разграничения полномочий как в сфере законодательной, так и в сфере исполнительной власти. В обеих странах федеральная конституция закрепляет презумцию компетенции земель, о котором чётко говорит ст. 30 конституции ФРГ и ч. 1 ст. 15 конституции Австрии. Несмотря на то, что принципы разграничения в значительной степени отличаются, в обеих странах прослеживается приоритет федерального центра, в руках которого сосредоточены всё главнейшие функции государства, в то время как в компетенции земель остаются второстепенные вопросы культуры и так далее.

В Австрийской модели федерализма принято выделять 4 варианта распределения предметов ведения. Во-первых, согласно п. 1–18 ч. 1 ст. 10 законодательная и исполнительная деятельность в таких вопросах как внешние сношения, монополия, денежное обращение и т. п. находится в руках федерального центра [2, c 203]. Во-вторых, в соответствии с п. 1–7 ч. 1 ст. 11 в вопросах гражданства, членства в общине и т. д. в компетенции центра находится законодательная деятельность, а в полномочиях земель – исполнительная [2, c 203]. Согласно третьему варианту, в отношении трудового права, земельной реформы и т.п. федеральный центр устанавливает общие принципы, рамочные законы, а земли конкретизирует их на местном уровне. В четвёртом варианте и законодательная деятельность и исполнительная находится в компетенции земель [4, 5].

В то время как в Германии установлен несколько иной принцип: в законодательной сфере различают исключительную и конкурирующую компетенции федерации и земель, которые в соответствии со ст. 73 и 74 содержат 12 и 28 позиций соответственно [1, c. 81]. При этом согласно ст. 71 земли имеют возможность законодательствовать в исключительной компетенции федерального центра, в том случае если они специально уполномочены на это федеральным законом [1, c. 80]. В сфере конкурирующего законодательства согласно ст. 72 установлен принцип, согласно которому земли имеют возможность законодательствовать в тех вопросах, в которых федеральный центр не издаёт законов [1, c. 81].  Кроме того, федерация согласно ст. 75 наделена полномочиями на издание рамочного законодательства, конкретизация которого находится в руках земель [1, c. 84].

В вопросе исполнительной деятельности ст. 83 Конституции устанавливает презумпцию компетенции земель даже по отношению к федеральному законодательству [1, c. 84]. Однако Федерация согласно ст. 86, 87, 87-а – 87-е, 88 – 90 может и сама исполнять законы через федеральные органы власти.

Таким образом, можно сказать, что центр тяжести находится в руках федерации, которая имеет явное преимущество по сравнению с компетенцией земель, в то время как исполнение федеральных законов является собственным делом земель.