Проблемы реализации прав и свобод лиц с психическими расстройствами, достигших восемнадцати лет до установления опеки на основании решения суда

THE PROBLEMS OF THE REALIZATION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF PERSONS WITH MENTAL DISORDERS WHO HAVE REACHED THE AGE OF EIGHTEEN YEARS BEFORE THE ESTABLISHMENT OF GUARDIANSHIP ON THE BASIS OF A COURT DECISION

Kristina Kalesnikovich

student of the Institute of Economics and Law, Petrozavodsk State University,

Russia, Petrozavodsk

Elena S. Palceva

cand. legal Sciences, Associate Professor, Petrozavodsk State University,

Russia, Petrozavodsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется правовой статус совершеннолетних лиц, которые в силу различных медицинских заболеваний не могут реализовывать свои права и обязанности, в период с момента достижения совершеннолетия до момента назначения опекуна на основании решения суда. Выявляются правовые несовершенства законодательства в указанном вопросе и приводятся возможные пути решения проблемы.

ABSTRACT

The article analyzes the legal status of adults who, due to various medical diseases, cannot exercise their rights and obligations, from the time they reach adulthood until the appointment of a guardian. The legal imperfections of the legislation in this issue are identified and possible solutions to the problem are given. 

Ключевые слова: лица с психическими расстройствами, признание недееспособным, назначение опекуна.

Keywords: persons with mental disorders, incapacitation, guardian.

Согласно действующему Гражданскому кодексу РФ по достижению восемнадцати лет гражданин становится полностью дееспособным, что предполагает самостоятельную реализацию своих прав и выполнение обязанностей, родители утрачивают статус законных представителей.

Однако, граждане с особенностями здоровья не могут быть фактическими дееспособными, поскольку в силу наличия психического расстройства не способны реализовывать свои законные интересы. Складывается ситуация, когда лицо, достигнув совершеннолетия, становится юридически дееспособным, но в силу объективных обстоятельств фактически дееспособным быть не может. В действующем законодательстве предусмотрен механизм признания лица недееспособным вследствие психического расстройства и назначения опекуна. Согласно статье 29 ГК РФ лицо может быть признано недееспособным лишь на основании решения суда [1]. Данная процедура занимает достаточное количество времени и осложняется необходимостью проведения судебно-психиатрической экспертизы. Кроме того, один месяц занимает административная процедура назначения опекуна лицу, признанному недееспособным.

Получается, что лицо, страдающее психическим заболеванием, по достижению совершеннолетия и до момента назначения опекуна является де факто недееспособным, не может реализовывать свои права и обязанности, остается без законного представителя (опекуна). Встает актуальный вопрос: кто должен быть ответственным в реализации прав и свобод названной социально-уязвимой группы людей? На этот вопрос мы попытаемся дать ответ далее.

Основания и порядок признания гражданина недееспособным.

Согласно статье 29 ГК РФ гражданин, «который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека». Главным гражданско-правовым последствием данного юридического факта является признание конкретного субъекта гражданского права недееспособным и возложение на законного представителя обязанности реализовывать от имени представляемого лица весь объём прав и обязанностей.

Однако для достижения представленного гражданско-правового результата все упомянутые субъекты должны пройти через обязательную процедуру, первым этапом которой является судебное разбирательство для признания лица недееспособным, а вторым – назначение опекуна.

Первый этап нашёл своё официальное закрепление в главе 31 Гражданского процессуального Кодекса РФ [2]. Для инициирования судопроизводства заинтересованное лицо должно написать заявление о признании конкретного лица недееспособным, в котором должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими [2]. Следующим шагом, является волевое решение судьи, который при достаточности указанных оснований назначает лицу судебно-психиатрическую экспертизу [2]. В случае явного сопротивления лица, в отношении которого было инициировано судебное разбирательство, от прохождения назначенной экспертизы, суд имеет полномочия для вынесения положения о принудительном прохождении экспертизы. Судебное решение о признание гражданина недееспособным является основанием для назначения такому лицу опекуна.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. Данное понятие конкретизируется в ст.154 ГПК, которая говорит, что данный разумный срок для судов ограничиваются двух месячным сроком с пометкой о случаях продления.     Принимая во внимание тот факт, что в рассматриваемом судебном разбирательство требуется проведение комплексной судебной экспертизы, которая в сумме может длиться до ста дней, мы приходим к выводу, что данный этап может затягиваться до 160 дней.

Согласно статье 31 ГК РФ опека устанавливается для защиты прав и свобод лицам, признанным недееспособными или ограниченным в дееспособности [2]. Назначение опекуна или попечителя лицу, нуждающемуся в его назначении, происходит с согласия заинтересованных лиц и по их заявлению [1]. Юридическим фактом для признания возникшими правоотношений между опекуном и опекаемым является акт соответствующих органов власти [1]. Данная административная процедура ограничивается сроком один месяц, в противном случае лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки, будет назначен временный опекун в лице государства. Рассматриваемая процедура ограничена законодательными сроками, которые не могут превышать месяца [2].

Таким образом, процедура признания гражданина недееспособным и назначение законного представителя может затянуться до 190. Один месяц на вступление решения суда в силу. А в случае обжалования приговора суда ещё два месяца. В итоге: 190+30+60=280 дней.

Предварительная опека

Действующее российское законодательство предусматривает случаи, когда в интересах недееспособного или ограниченно недееспособного необходимо незамедлительно назначить законного представителя. Об этом говорит статья 12 ФЗ «Об органах опеки и попечительства». Подобными экстренными ситуациями могут быть, к примеру, случаи отобрания ребёнка у родителей или лиц, их заменяющих, и нецелесообразности помещения ребёнка в специализированное учреждение. В данной статье не говорится о назначение предварительной опеки лицу, признанному недееспособным по решению суда в силу психический расстройств, до момента назначения такому лицу постоянного законного представителя. Существенным условием является и то, что в качестве предварительного опекуна может быть назначено лишь совершеннолетний дееспособный гражданин.

Тем не менее, назначение предварительной опеки не сокращает полностью административную процедуру назначения законного представителя. Так, к примеру, данная процедура осложняется необходимостью прохождение претендентом обследования условий его жизни, что, несомненно, призвано обеспечить защиту интересов недееспособного или ограниченно дееспособного лица.

Главным гражданско-правовым результатом рассматриваемой административной процедуры является назначение законного представителя лицу, нуждающемуся в этом. Следует отметить, что предварительный опекун обладает всей полнотой прав и обязанностей на ровне с постоянным законным представителем за исключением только права распоряжаться имуществом подопечного от его имени.

Необходимые поправки в действующее гражданское законодательство.

Конституция РФ провозглашает защиту прав и свобод граждан высшей ценностью государства. Однако проецируя данную правовую норму на рассмотренную ситуацию, мы пришли к выводу, что провозглашённый тезис в действующем гражданском законодательстве реализуется не в полной мере. А именно лица, которые в силу состояния здоровья не могут быть дееспособными, лишаются правовой защиты с достижения совершеннолетия до момента назначения законного представителя из-за необходимости прохождения целого ряда законных процедур.

В связи с этим полагаем, что необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство:

1. Предложить Правительству РФ подготовить список психических заболеваний (расстройств), при наличии которых возможно установление предварительной опеки и лишение гражданина дееспособности.

2. Предложить добавить в ГПК РФ новую статью, 282.1. "Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина недееспособным", включив в нее следующую правовую норму: "Судья, при наличии ходатайства от лиц, указанных в ч.2 ст.281 ГПК, и при документальном подтверждении у гражданина заболевания из перечня Правительства (см.п.1) назначает гражданину предварительную опеку в лице администрации муниципального образования, на территории которой проживает данный гражданин."

3. Дополнить ч.2 ст.285 ГПК РФ следующим содержанием: В решении суда о признании гражданина недееспособным суд указывает лицо, выполняющее функции опекуна до назначения органом опеки и попечительства опекуна.

4. Внести изменения в ч.1 и ч.2 ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве». В ч.1 ст. 12 дополнить перечень оснований для назначения предварительной опеки. В ч.2 – расширить субъектный состав предварительных опекунов, включив в него органы опеки и попечительства для реализации законных интересов лица, в отношении которого было инициировано судопроизводство по признанию его недееспособным, до момента назначения постоянного законного представителя.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — ст. 3301.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // Российская газета. — 2002. — № 220.
3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 17. — Ст. 1755.