ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНКУРЕНЦИИ

LEGISLATIVE ASPECTS OF COMPETITION

Anastasia Kuzmina

student, Department of Management and Economics, State Social and Humanitarian University,

Russia, Kolomna

АННОТАЦИЯ

Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности должно способствовать конкуренции на рынках при сбалансированности интересов всех участников - как предпринимателей, так и потребителей.

ABSTRACT

Antitrust regulation of entrepreneurial activity should promote competition in the markets with a balance of interests of all participants - both entrepreneurs and consumers.

Ключевые слова: государственная конкурентная политика, антимонопольное регулирование, исследование рынка, оценка состояния конкуренции.

Keywords: state competition policy, antitrust regulation, market research, assessment of the state of competition.

Реализация эффективной государственной политики в сфере конкуренции основывается на оценке конкурентной среды на том или ином рынке, так как данная информация является основой для принятия регуляторных решений.

Государственное регулирование конкурентоспособностью предприятий – это система мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях, определенных государственной политикой.

В рамках антимонопольного регулирования результаты оценки состояния конкуренции на рынке используются для квалификации правонарушений, а также для выводов о необходимости принятия мер по восстановлению положения в экономике, существовавшего до нарушения норм конкурентного права.

Стратегической целью государственной политики в сфере конкурентоспособности является создание благоприятных условий хозяйствования для всех субъектов рыночных отношений.

Данная стратегическая цель связана с проведением определенных аналитических процедур, направленных на оценку состояния рыночной среды, выявлению препятствий входа на тот или иной рынок, а также оценка факторов, оказывающих негативное влияние на состояние конкуренции.

При осуществлении антимонопольного регулирования значимость таких исследований особенно высока, поскольку целью регулятивных решений является не только установление фактов нарушений антимонопольного законодательства, но и восстановление положения, существовавшего в экономике до нарушения права.

В России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), а основным документом антимонопольного законодательства в нашей стране является Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» [7].

ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Создана в соответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004г. № 314.

ФАС России наделена исключительным полномочием по утверждению порядка исследования рынков в целях осуществления антимонопольного регулирования.

Механизмы таких исследований содержатся в следующих двух правовых актах:

1. Приказ ФАС России № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» [8];
2. Приказ ФАС России № 433 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации» [9].

Противоправные действия участников гражданских правоотношений, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, могут послужить основанием для привлечения их к ответственности, согласно нормам КоАП РФ и УК РФ. Административной ответственности посвящена глава 14 КоАП РФ, уголовной - глава 22 УК РФ.

Особенность норм об ответственности в КоАП РФ и в УК РФ за действия, нарушающие нормы антимонопольного законодательства, состоит в том, что они носят бланкетный характер (отсылают к положениям иных нормативных актов).

Для более точного понимания состава конкретного правонарушения/преступления необходимо обратиться к положениям закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ [7].

Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Практика показывает, что налицо тенденция к увеличению законодателем количества санаций за неправомерные действия субъектов. Связано это с тем, что необходимо более полное обеспечение исполнения требований ФЗ № 135.

Условно статьи КоАП РФ, посвященные правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности, можно разделить на несколько групп, посвященных ответственности [4]:

• за антиконкурентные соглашения;
• недобросовестную конкуренцию;
• злоупотребление доминирующим положением;
• правонарушения против порядка антимонопольного управления;
• нарушение порядка ценообразования.

Главная цель статей КоАП РФ, вводящих санкции за нарушение антимонопольных норм, заключается в их превентивном характере, предотвращающем рецидив нарушений посредством введения все более серьезных мер ответственности.

В КоАП РФ имеется смягчающая мера, содержащаяся в примечании к статье 14.32, согласно которой любой участник недопустимого соглашения, который заявил об этом в уполномоченный орган, освобождается от ответственности, если им были выполнены следующие условия:

• информация о соглашении не была известна антимонопольному органу;
• полученная информация позволяет привлечь нарушителей к ответственности;
• заявитель отказался от дальнейшего участия в соглашении.

Ответственность предпринимателей за нарушение порядка ценообразования.

Статья 14.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за завышение или занижение цен на продукцию, товары или услуги. При этом речь идет только о ценах, которые установлены на уровне государства. Если в субъекте РФ были приняты нормативные акты о регулировании цен, то действия субъектов не подлежат наказанию по статье 14.6 КоАП РФ.

Как правило, государство регулирует цены в сфере естественных монополий, деятельность которых регламентируется законом «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ [6].

Субъектами состава правонарушения являются граждане, ИП, организации. При этом производители продукции не будут нести ответственность по данной статье, т. к. привлекаться могут только лица, реализующие товары и, соответственно, устанавливающие цены на них.

Стоимость товара устанавливается посредством произведения контрольных закупок или иных действий, по результатам которых составляется акт. На товарах не должно быть обозначения, что эти вещи не предназначены для продажи.

Основной санкцией в административном праве за нарушение антимонопольного законодательства является штраф. За рассматриваемые виды правонарушений штрафы установлены довольно существенные. Например, злоупотребление доминирующим положением на рынке карается штрафом, размер которого может достигать 1 млн руб.

Распространены и штрафы, которые рассчитываются в зависимости от размера выручки, полученной субъектом предпринимательства в результате незаконных действий. Например, за ограничение конкуренции возможно наложение на юр. лиц штрафа, размер которого варьируется от 0,01 до 0,15% оборота в сфере, в которой допущены нарушения. Для должностных лиц (например, директоров и гендиректоров) предусмотрена ответственность в виде дисквалификации.

Уголовная ответственность предполагает следующие санкции:

• штраф;
• принудительные работы;
• запрет на занятие определенной деятельностью;
• лишение свободы.

Так, за ограничение конкуренции, повлекшее крупный ущерб, возможны, в силу части 1 статьи 178 УК РФ, санкции в виде штрафа в размере до 500 000 руб., принудительных работ сроком до 3 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до года либо лишения свободы на срок до 3 лет [3].

Таким образом, законодатель за нарушение норм антимонопольного законодательства устанавливает и административную, и уголовную ответственность. В зависимости от тяжести правонарушения/преступления могут быть применены различные наказания - от штрафа до лишения свободы.

Оценка состояния конкуренции на рынке является обязательной процедурой при выявлении нарушений антимонопольного законодательства, контроля экономической концентрации на рынках, что определяет высокую значимость соответствующих аналитических исследований при осуществлении антимонопольного регулирования и в целом государственной конкурентной политики.

От качества оценки состояния конкуренции на рынке зависит эффективность регуляторного воздействия на экономику. Соответственно, механизм таких исследований должен отвечать целям и задачам, быть понятным и доступным не только сотрудникам антимонопольных органов, но и обществу.

Существующий механизм исследования рынков в целях антимонопольного регулирования является сложным по содержанию, имеет существенные структурные недостатки, восполнение которых значительно повысит качество результатов деятельности антимонопольных органов.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ. (редакция от 28.12.2017).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
5. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».
6. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции».
8. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
9. Приказ ФАС России от 28.06.2012 № 433 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации».