Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 22(108)

Рубрика журнала: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3

Библиографическое описание:
Банникова И.Д., Ручкин А.В. СОВРЕМЕННОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ» // Студенческий: электрон. научн. журн. 2020. № 22(108). URL: https://sibac.info/journal/student/108/183595 (дата обращения: 29.03.2024).

СОВРЕМЕННОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»

Банникова Ирина Дмитриевна

студент, кафедра регионального и муниципального управления, Уральский институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

РФ, г. Екатеринбург

Ручкин Алексей Владимирович

канд. социол. наук, доц., Уральский институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

РФ, г. Екатеринбург

MODERN CONTENT OF THE CONCEPT OF "MUNICIPAL PROPERTY»

 

Irina Bannikova

student, Department of Regional and Municipal Management, Ural Institute of Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

Alexey Ruchkin

candidate of Sciences in Social, associate professor, Ural Institute of Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

 

АННОТАЦИЯ

Современный подход к пониманию сущности термина «муниципальной собственности». Рассмотрения составляющих муниципальной собственности, их визуализация, последние изменения в действующем законодательстве, которые произошли в последние годы в Российской Федерации.

ABSTRACT

Modern approach to understanding the essence of the term "municipal property". Consideration of the components of municipal property, their visualization, the latest changes in current legislation that have occurred in recent years in the Russian Federation.

 

Ключевые слова: муниципальная собственность; муниципальное образование; муниципалитет, субъекты муниципальной собственности, объекты муниципальной собственности, население, муниципальные органы, имущественный комплекс.

Keywords: municipal property; municipal formation; municipality, subjects of municipal property, objects of municipal property, population, municipal bodies, property complex.

 

Одним из важных элементов в социально-экономических отношениях между муниципалитетом и населением является владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Муниципальная собственность – это самостоятельная форма собственности, которая не входит в  государственную собственность, и принадлежит муниципальным образованием или определенному физическому/юридическому лицу на правах собственности.

Большинство основных подходов (экономических и социальных) к определению «муниципальной собственности» можно разделить на три вида, исходя из возникновения отношений между субъектом и объектом:

1) Социально-экономические отношения – это отношения, в которых необходимо удовлетворить основные потребности и блага населения.

2) Организационно-экономические отношения – это отношения, которые возникают при осуществлении субъектами муниципальной экономики. Субъекты управляют муниципальной собственностью и отдают часть доходов, средства которых входят в местный бюджет муниципалитета. [1, с. 90].

3) Технико-экономические отношения – это отношения, которые определяют, как пользоваться муниципальной собственностью, а в частности использовать объекты (материальные и нематериальные) имущественного комплекса для реализации полномочий муниципалитета (вопросов местного значения) и удовлетворения потребностей населения.

Основными субъектами вышеперечисленных отношений является население или муниципальное образование. Согласно законодательству муниципальное образование – это «городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения» на территории которого реализуются полномочия, касающиеся вопросов местного значения, бюджета, выборных органов местного самоуправления и муниципальной собственности.

Список возможных объектов муниципальной собственности описывается в ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [2], дополнительно конкретизирует объекты муниципальной собственности приложение 3 Постановления Верховного Совет РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации" [3] и схематично показаны объекты муниципальной собственности на рисунке 1. [4, с. 168]. Этот перечень находится в сети «Интернет» в открытом доступе, а иные объекты муниципальной собственности могут быть объекты: транспортные средства, доля пакетов акций и так далее.

 

Рисунок 1. Состав объектов муниципальной собственности

 

Объекты муниципальной собственности часто содержат в себе нормы права Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ. Особенно часто рассматриваются  право муниципальной собственности на землю, так как земельные участки являются еще и юридической категорией, в которой законный обладатель или, в данном случае, должностное лицо муниципального образования имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться землей.

Рассмотрим особенности регулирования законодательства в отношении объекта – земельного участка. Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ: пользование, распоряжение, а также владение землей является свободным, если это не наносит вред природе, не ущемляет интересы иных лиц. Отметим, что данное положение относится не только к земле, но и к природным ресурсам, которые находятся на территории муниципалитета. Но п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ поясняет, что природные ресурсы и земля, которые не находятся в собственности граждан, муниципалитета, организаций, может владеть, пользоваться и распоряжаться только государство в лице органов государственной власти.

Последние изменения в законодательстве были направлены на исключительное право государственной собственности в отношении природных ресурсов, а именно: недра, лес, землю, животный мир и водные объекты, так как считались объектами группы – бесхозные, и никогда не входили в объекты муниципальной собственности. Теперь вышеперечисленные объекты могут стать объектами муниципальной собственности, если объекты зарегистрируют уполномоченные органы в законодательном порядке согласно актами Правительства, которые также согласуют и утверждают специальные перечни, например: при разграничении территории муниципалитета. Также для вхождения в перечень объектов муниципальной собственности может быть основание – судебное решение, то есть Постановления судов о разрешения споров границ объектов муниципальной собственности. [5].

Нормативные акты могут содержать нормы, которые дают право муниципальным образованиям распоряжаться временно объектами государственной собственности, либо объекты передаются в их введение для развития муниципалитета, которые могут находиться как на территории муниципального образования, так и за ее пределами.

Стоит отметить, что есть территории общего пользования в муниципальных образованиях, которые также являются категорией земельные участки – это луга, лесные массивы, поля и прочие. [6]. Поэтому муниципалитет имеет право безвозмездного пользования объектами, которые находятся за границами муниципалитета, кроме городов федерального значения, так как на них распространяется особые нормы законодательства Российской Федерации, и у данных субъектов РФ право муниципальной собственности возникает только при передаче объектов в пределах их территории.

Таким образом, муниципальная собственность – это система социальных, организационных, экономических и институциональных отношений, закрепленных законодательством, и которые возникают по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности имущественного комплекса при удовлетворении потребностей интересов и благ населения, находящегося на территории муниципального образования.

 

Список литературы:

  1. Бабич, А. Н. Государственные и муниципальные финансы. / А. Н. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2012 – 703 с.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
  3. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность": Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
  4. Макарова, Е.П. Муниципальная собственность: опыт теоретического анализа / Е.П. Макарова // Власть и управление на Востоке России. – 2015 – № 2– С. 168-175.
  5. Бухвальд, В. Е. Регулирование отношений собственности между Российской Федерацией и ее субъектами / В. Е. Бухвальд // Вопросы экономики. – 2018 – № 7 – С. 42 – 45
  6. Гусев Ю.Н. Государственная программа по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года - как государству стать эффективным собственником? // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014 №3 (150). С. 6-9.

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.