СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

PROJECT MANAGEMENT IMPROVEMENTIN THE EXECUTIVE STATE GOVERNMENTBODIES

Savely Tumanov

student of the North-West Institute of Management, branch of RANEPA

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье описываются проблемы, из-за которых проектное управление в исполнительных органах государственной власти (ИОГВ) реализуется не эффективно. Также исследуются существующие в настоящий момент методы решения этих проблем в ИОГВ. Затем приводятся примеры применения мероприятий по совершенствованию проектного управления в ИОГВ.

ABSTRACT

The article describes the causes which lead to the change of project management in the executive State government bodies (ESGB). It also examines the currently existing methods for solving these problems in ESGB. Then, examples of the application of measures to improve project management in ESGB are given.

Ключевые слова: проект, проектное управление, новый государственный менеджмент, государственное управление, совершенствование проектного управления.

Keywords: project, project management, new state management, public management, project management improvement.

Под проектным управлением понимается способ управления глобальными задачами в рамках ограниченного времени и средств с целью достижения запланированных результатов и выбранных целей [7].

Проектное управление дает следующие возможности [7]:

1) добиться применения выбранных показателей благодаря использованию инициатив, которые сильнее улучшат работу организации;

2) получить необходимые качественные результаты, соответствующие тем нуждам, ради удовлетворения которых была инициирована проектная работа;

3) добиться своевременных результатов, включая одновременную связанную с проектом деятельность организации;

4) результативно использовать денежные, материальные и трудовые средства.

Целью данной статьи является выявление проблем проектного управления в исполнительных органах государственной власти, а также поиск решений этих проблем. Основные причины сводятся к следующему.

1. Бескомпромиссная организация органов власти, которая не дает возможность формировать команды для запуска проектов [3].

Соблюдение иерархии и строгой формы решения задач, которые исполняются во время всего процесса создания решения по управлению, не позволяют применять и командные технологии, и другие склонные к изменениям управленческие процедуры. Из-за этого логика управления проектами соблюдается не во всех аспектах, а инструменты менеджмента используются не полномасштабно. П. Магданов, полагает, что в проектном управлении не должно быть иерархии [1, с. 9].

Из-за попыток использования командного управления в работе органов власти происходит смешение методик управления проектами и методик государственного управления.

Решение этой проблемы предполагает разграничение методов управления проектами и методов государственного управления. Также рекомендуется использовать матричную организационную структуру при выполнении проектной деятельности, которая заключается в группировании властных полномочий руководящих должностных лиц. Последователи данного подхода подчеркивают, что объемы полномочий не должны совпадать, чтобы работники не попали в ситуацию двоевластия [5].

2. Отсутствие у государственных служащих достаточного количества знаний в области проектного управления, и неповсеместный охват обучения работников государственного аппарата управленческим методам. Поскольку органы исполнительной власти недостаточно хорошо подготовлены к применению проектных методов, инструменты их запуска не используются в полной мере. По этой причине нередко появляются трудности, например, при выведении цели проекта. Более того, проблема недостаточной компетентности госслужащих в сфере проектной деятельности часто приводит к ошибкам в создании проектной документации [6].

Решить данную проблему можно путем организации обучения (посредством тренингов) по проектной работе для руководящего состава с приглашением проектных руководителей из компаний государственного сектора и банков, которые ввели в обиход проектное управление. Также необходимо обеспечить коммуникацию в процессе работы над проектами [2].

3. Представление в виде проектов регулярной работы органов исполнительной власти.

Ввиду того, что решение задач государственного аппарата, суть которых лежит в достижении нового результата, зависит от объема бюджета, отведенного времени и объема пожертвованных средств, государственные работникик проектной деятельности приписывают также и выполнение регулярных задач властных органов. Возможно, по этой причине ряд проектов, разработанных для работы российского правительства, не давал возможность выделить нужное число главных событий для большего количества мероприятий. В качестве примера можно привести проект «Развитие библиотечного дела», который состоял из мероприятий, на самом деле являющихся частью настоящей работы Министерства культуры России.

Решением данной проблемы может являться создание проектного офиса, который будет заниматься разработкой новых проектов и отслеживать текущую деятельность государственных органов во избежание принятия текущей деятельности за уникальную. Также рекомендуется закреплять только одного руководителя за каждым проектом.

4. Недостаточно широкое применение государственными органами особых информационных систем по управлению проектами (ИСУП).

Действенно организовать информационное содействие работы над проектом, включающее распределение сведений, сообщение информации заинтересованным лицам, ведение архивов и др., не представляется возможным без применения программных инструментов.

Была предпринята попытка решения данной проблемы Министерством экономики Пензенской области. Министерство создало техническое задание на покупку и запуск программного кейса АЦК «Мониторинг государственных программ» [2]. Для решения проблемы нужно, чтобы информационная система управления проектами представляла собой один из модулей программного кейса. Существование сложной информационной структуры, например, программы–проекты–контракты даст возможность уменьшить затраты на работу и увеличить скорость управления проектами. Но, с другой стороны, необходимо будет более результативно организовать работу.

Нужно также проводить мероприятия, целью которых является улучшение структуры управления проектами, регулирование мотивации и обеспечение компетентности членов проектной работы, и технологическая поддержка [4].

Таким образом, проектная деятельность в работе исполнительных органов государственной власти еще недостаточно развита. Существует ряд проблем, которые требуют поэтапного решения. Необходимо постепенно внедрять проектную деятельность в работу госслужащих, одновременно обеспечивая организацию обучения проектной деятельности работников государственных структур, а также предоставляя дополнительные ресурсы для осуществления этого вида деятельности.

Список литературы:

1. Магданов П.В. Интеграция структурно-функционального и программно-целевого подходов к управлению // ArsAdministrandi (Искусство управления). - 2010. - № 2. - С. 5-15.
2. Сафонова О. Н., АнчихровЕ. А. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2015. – № 2 (14). – C. 58–67.
3. Якимова М.Н., Красильников Д.Г. Факторы деформации проектного управления в органах государственной власти (из опыта реализацииГосударственной политики в современной России) // Arsadministrandi. -  Искусство управления. – 2015. - № 2. – С. 36-48.
4. Методические указания по разработке карт проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/goverment/ (дата обращения: 07.06.2020).
5. Организационные модели структур проектной деятельности.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://projectimo.ru/upravlenie-proektami/organizacionnaya-struktura-proekta.html#i-7 (дата обращения: 07.06.2020).
6. Осипов Л.В. Отчет об опыте проектного управления в органах исполнительной власти и организациях в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/bfc0cd8040a90cf2a94dfb2af281cc1b/Вопрос+№2+Отчет+об+опыте+проектного+управления+в+органах+исполнительной +власти+и+организациях.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=bfc0cd8040a90cf2 a94dfb2af281cc1b (дата обращения: 07.06.2020).
7. Проектное управление [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lmsoft.ru/expertise/projectmanagement/ (дата обращения: 07.06.2020)