ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ КАК СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМОГО ИНСТИТУТА НА ФОНЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА

SUPPORT FOR THE FAMILY AS A SOCIALLY SIGNIFICANT INSTITUTION IN THE CONTEXT OF THE DEMOGRAPHIC CRISIS

Philimonov Ruslan

student, Department of political science, FSBEI HE "Saratov national research state University named after N.G. Chernyshevsky",

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются основные мероприятия по оказанию поддержки семьи как социально значимого института в период демографического кризиса, основываясь на анализе ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собиранию, в которой намечены основные цели и задачи по улучшению благосостояния российских семей, для повышения воспроизводства населения и улучшения демографического положения на территории Российской Федерации.

ABSTRACT

This article discusses the main measures to support the family as a socially significant institution during the demographic crisis, based on the analysis of the annual Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly, which outlines the main goals and objectives to improve the welfare of Russian families, to increase population reproduction and improve the demographic situation on the territory of the Russian Federation.

Ключевые слова: демографическая политика, институт семьи, семейная политика, социальные меры, материнский капитал.

Keywords: demographic policy, family institution, family policy, social measures, maternity capital.

Демографическая политика представляет собой комплекс практических мер по регулированию процессов воспроизводство населения, основными критериями которого являются показатели смертности и рождаемости, брачности и разводимости, а также миграционные изменения, так как миграционный прирост компенсирует естественную убыль.

В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2020 года первостепенное место занял вопрос демографической ситуации в Российской Федерации. Как следует из послания в настоящее время Россия переживает «сложный демографический период», характеризующийся малым воспроизводством населения, к одной из причин возникновения данной проблемы относят сокращение количества рождённых детей на семью. Согласно предварительным оценкам, в 2019 году на одну женщину суммарный коэффициент рождаемости составил 1,5. В связи с чем было декларировано, что демографическая политика имеет преимущественное значение, и новые государственные программы следует внедрять, руководствуясь «национальными приоритетами», а именно «увеличением численности и сохранением населения России» [2].

Как мы можем заметить, в условиях демографического кризиса основной акцент ставится именно на реализацию грамотной и долгосрочной политики, направленной на поддержку института семьи. При этом, как указывалось в Послании, необходимо строить планы и действовать, отталкиваясь от реальных жизненных условий, оценивая причины и факторы, которые способствовали возникновению проблемно-критических ситуаций, и выявляя основные препятствия и сложности, с которыми сталкиваются «молодые, неполные и многодетные семьи», так как они относятся к числу социально-незащищённых групп, в частности, вопрос касается обеспечение защиты детства. Потому институты семьи и брака в настоящее время играют важную роль как наиболее социально значимые институты, ибо, они выполняют репродуктивные функции, то есть осуществляют непосредственное воспроизводство общества, именно в семье происходит начальное формирование личности через воспитание, процесс социализации, то есть интеграция в общественную среду.

Исходя из Концепции демографической политики на период 2025 года, можно выделить основные задачи, относящиеся к вопросу поддержки института семьи: 1) оказание поддержки семьям с детьми, применение мер по стимулированию граждан к рождению одного и более детей (единовременные и ежемесячные пособия беременным женщинам, при рождении каждого ребёнка, для детей, ежемесячные льготы, ссуды, субсидии); 2) создание условий для совмещения профессиональной деятельности (работы) с семейными обязанностями [5]. Данные задачи нацелены на изменение демографической ситуации, в свою очередь, семейная политика, как часть социальной, имеют самоцель укрепление (повышение значимости и авторитета), развитие института семьи, защита прав и интересов семьи, обеспеченность безопасности семьи.

К основным приоритетным направлениям государственной поддержки семьи в РФ относятся: «1) гарантия работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Одной из таких гарантий является запрет на направление беременных женщин в служебные командировки, привлечение к работе в нерабочих и выходные дни, в ночное время и сверхурочные. Также запрет распространяется на женщин, воспитывающих детей до трёх лет, правда, это с учётом, если семья полная. Если семья неполная, то есть отсутствует один из родителей (отец или мать), то данный запрет действует для одиноких родителей, воспитывающих детей до пяти лет.

2) обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни. Одним из критериев сохранения здоровья семьи является предоставление доступной медицинской помощи, которая характеризуется в приближенности медицинских учреждений к месту жительства (работы, учёбы), согласно приказу министерства здравоохранения «О порядке оказания скорой медицинской помощи», время прибытия бригады скорой помощи до пациента с момента вызова составляет 20 минут, но при этом существует оговорка, заключающаяся в учитывании плотности населения, транспортно-дорожного положения, агроклиматических и географических условий [3]. При этом возникает ряд проблем, выражающиеся в недоступности вызова скорой помощи, а также долгом прибытии бригады для оказания помощи, что уже исключает беспрепятственность в применении средств связи и транспортных средств. Как правило, в медицинских учреждениях существует иерархия, вызовы делятся на категории, которые разделяются на критические (если существует угроза жизни), сложные (в случае обострения заболеваний), неотложные вызовы (к которым причисляют повышение температуры), внесрочные вызовы. При этом в приоритете остаются вызовы относительно детей, так как на медицинских работниках за детей лежит большая ответственность.

3) оказание помощи семье в области воспитания и образования детей. Детские сады и школы представляют собой организации, которые содействуют воспитанию личности и процессу социализации, в частности, в образовательных учреждениях осуществляется прививание культурно-исторических ценностей, общепринятых моральных норм, традиций и обычаев, техническая образовательная база направлена на наделение детей теоретическими знаниями, но в то же время мы не можем говорить про то, что образовательная система современных школ предоставляет практические знания и навыки. В свою очередь, стоит сказать, что детские сады и школы выполняют некую функцию обеспечения досуга, занятости детей, обеспечивая для родителей возможность ведения трудовой деятельности. Таким образом, дети родителей, которые заняты на работе, будут отвлечены, заниматься общественно и личностно полезным делом – учиться, получать новые знания, информацию, за счёт чего происходит наращивание человеческого капитала. Но стоит заметить, что возникает проблема с преподавательским составом, которая заключается в том, что они сконцентрированы на обучении детей, которые усваивают материал и принимают активное участие в обсуждении, при этом игнорируют и не берут в расчёт тех, кто не воспринимает и не успевает за процессом обучения, такие дети, как правило, предоставляются сами себе, за чем следует неприятие школы и образовательной программы, не реализуется личностных потенциал ребёнка, так как его, грубо говоря, списывают со счетов, что негативно влияет на воспитание и обучение в целом. Но в то же время рамках идеи обучения и воспитания детям и молодым людям гарантируется бесплатное образование разных уровней: дошкольного, основного общего, средне профессионального и высшего образований на конкурсной основе. При этом для некоторых групп абитуриентов, поступающих на обучение по программам бакалавра или специалитета,  существуют льготы, в частности, для детей-сирот, детей-инвалидов (I и II группы), гражданам до 20 лет, имеющим одного родителя, детям погибших военнослужащих предоставляется право поступления на подготовительные отделения ВУЗов на бюджетной основе [6].

4) обеспечение материальной и социальной поддержки семей;

5) обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях» [4]. В качестве помощи семьям и стимулирования их на выполнение репродуктивной функции государство применяют меры мотиваций и «поощрений». К таким «поощрениям» можно отнеси материнский (семейный) капитал, который был введён в Российской Федерации с 2007 года. К причинам принятия относят проблемы с получением жилья, а также проблемой с оплатой обучения (коммерции) по причине низкого уровня жизни, что являлось препятствием для создания семьи и рождения детей. Основным условием получения материнского капитала являлось рождение либо усыновление второго, третьего и последующего детей. Направить семейный капитал можно на следующие нужды: «1) улучшение жилищных условий семьи (приобретение дома, оплата ипотеки, капитальный ремонт квартиры); 2) для оплаты обучения ребёнка (в том числе и старшего) (среднего специального, высшего); 3) на формирование накопительной части пенсии матери (отца, если он является единственным опекуном детей); 4) реабилитационные мероприятия для ребенка-инвалида (по показаниям медицинского квалифицированного специалиста)» [7]. Также предусмотрена выдача наличных средств из всей суммы в случае возникновения сложной материальной ситуации в размере 25 тысяч в первый раз, и 20 тысяч во второй раз. Также установлена ежегодная индексация материнского капитала. Так, в 2007 году первоначальная сумма составляла – 250 тысяч рублей, на момент 1 января 2020 года сумма дошла до 466.617 рублей, то есть повышение практически в два раза. Также, с 1 марта 2020 года вступил в действие ФЗ «О внесение изменений, связанных с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала», согласно изменениям  право материнского капитала родителям предоставляется после рождения (усыновления) первого ребёнка, а после рождения второго семья получает дополнительные 150 тысяч рублей, в общей сложности сумма материнского капитала достигает – 616.617 рублей. В случае, если первый ребёнок родился до 1 января 2020 года, а с начала 2020 года был рождён (усыновлён) второй ребёнок семья получает сразу 616 тысяч рублей [8]. Таким образом, к 2020 году сумма была увеличена на 150 тысяч рублей, а также воспользоваться дополнительной поддержкой возымели семьи с одним ребёнком, помимо этого, данная мера является хорошим стимулом для семей без детей, которые смогут себе позволить завести хотя бы одного ребёнка. Конечно, существуют риски относительно того, что рожать детей начнут неблагополучные семьи, в частности, люмпенизированные, страдающие алкогольной и наркотической зависимостью, но данная проблема существовала и до изменений.

С июня 2019 года был принят Федеральный закон “О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам)», обеспечивающий единовременную помощь многодетным семьям. Согласно закону, семьям, которые являются заёмщиками ипотечного кредита, предоставляется сумма для погашения кредита, которая не превышает 450 тысяч рублей, при условии, если в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года в семье родился третий ребёнок. Данные средства направляются на погашение основного долга, в случае если сумма задолженности меньше 450 тысяч, то остаток аккумулируется на погашение процентов [9].

К приятным бонусам для родителей можно отнести компенсации за детский сад (за детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение). За первого ребёнка возвращают 20% от общей оплаченной суммы родителями за присмотр и уход за детьми, за второго ребёнка возвращают 50%, за третьего и последующего ребёнка – 70%. Средняя плата по регионам составляет примерно 3 тысячи рублей за оказанные услуги, что составляет одну пятую часть от среднего заработка родителя, потому возвращение части суммы способствует малой доли экономии.

С 1 марта 2020 года для школьников начального образования на практику вводится программа «здорового питания», предусматривающего предоставления учащимся с 1-4 классы бесплатного горячего питания за счёт федеральных, региональных и местных бюджетных ассигнований. Изменения должны быть применены на практике с 1 сентября 2020 года. На данный момент действует «льготное питание», но в зависимости от региона льготное питание либо является полностью бесплатным, либо предоставляется скидка, но в то же время определяется конкретная сумма, которая вычитывается вне зависимости от цены питания за день. Например, цена питания варьируется от 50 до 70 рублей, ребёнок имеет право на льготное питание, Учредитель устанавливает сумму вычета от общей цены за питание за сутки – 22 рубля, и родители платят сумму на 22 рубля меньше. Другой вариант, если установлен чёткий процент – 50%, и родители периодически платят сумму на 50% меньше. Могут получить данную льготу дети из малоимущих, многодетных семей, неполных семей, также дети-сироты; дети-инвалиды; дети, один или оба родителя которых имеют инвалидную группу; по потере кормильца.

Также государство осуществляет программу по строительству учреждений для детей дошкольного возраста (дошкольные образовательные учреждения – детские сады) и средние образовательные учреждения (школы). Но здесь возникает вопрос в местах, которые предоставляются для детей. Основная проблема – это электронная очередь, в которой родители с детьми могут «стоять» вплоть до момента, когда ребёнок достиг положенного возраста для того, чтобы начать обучение в детском садике, но очередь так и не дошла до них. Суть в том, что очередь увеличивается в связи с появлением различных льготников (их число не должно превышать 30-40%). Также стоит взять в расчёт коррупцию и злоупотребление должностными полномочиями. Но всё-таки ситуация в настоящее время улучшилась.

Также мы должны упомянуть про то, что сейчас в детские сады детей принимают с трёх лет. Таким образом, мамочки должны сидеть дома три года минимум. К чему мы ведём, во времена СССР предусматривались ясли-сады. Ввели их в 1937 году с той целью, чтобы облегчить положение женщин, и позволить им раньше срока выйти с декретного отпуска на работу. «В детских яслях выделяли 4 возрастные группы: грудных детей (до 9 месяцев), «ползунковую» (9—14 месяцев), среднюю (14—24 месяцев) и старшую (2—3 года), для каждой из них устанавливался соответствующие режим, периодичность врачебного осмотра» [1, с. 719]. Самый оптимальный минимальный возраст для принятия ребёнка от шести месяцев до года, так как именно это тот возраст, до которого матерям советуется вскармливать детей грудным молоком, учитывая, поскольку малыши получают достаточное количество необходимых витаминов и полезных питательных веществ. К этому ещё можно добавить круглосуточные детские сады (ночные детские сады). Мы должны принимать в расчёт семьи, в которых дети воспитываются одним родителем. Представьте, что мамочки-одиночки или отцы-одиночки должны сидеть с ребёнком до трёх лет без средств к существованию.

Данные виды социальной помощи сопряжены с демографической политикой, ведь они содействуют повышению денежных доходов населения, заработной платы населения, поддержке среднего уровня жизни малоимущих семей и слабозащищённых групп населения, нормализует и улучшает демографическую ситуацию в стране.

Но проблема социальной помощи для поддержания благосостояния, а следовательно приятной демографической ситуации, заключается в том, что все выплаты, осуществляемые по льготам, пособиям и субсидиям, невелики и для их получения нужно выполнить ряд условий, собрать часть документов, которые затрудняют и замедляют процесс получения необходимой помощи, также мы можем заметить, что государство пользуется больше единовременными видами социальной помощи вместо постоянной и систематической адресной поддержкой.  Также стоит заметить, что внедрение определённых мер сопровождается социально-политической нестабильностью в обществе, ростом социального напряжения и недовольства населения. Можно подумать, что изменения направлены не на улучшение положения семей и общества в целом, а на погашение протестной активности граждан. Мы можем заметить закономерность, что новые указы по обеспечению поддержки семей были подписаны и опубликованы в период марта, как раз в это время поднялась волна недовольства в преддверии голосования по внесению поправок в Конституцию РФ. И все социально направленные программы являются средством «задабривания» и «успокоения». Такой вывод напрашивается сам собой даже по тому, как осуществляются и исполняются указания. Все они нацелены на долгосрочную постепенную реализацию, сказать о том, что указания будут исполнены сложно, стоит лишь выжидать и наблюдать за тем, как будут развиваться события на практике. Сейчас же всё выглядит прекрасно, но в теории.

Список литературы:

1. Большая советская энциклопедия: в 30 т. / Гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: Сов. энцикл., 1969 – 1978. – С. 719.
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию»// КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959/ (дата обращения: 30.05.2020)
3. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи"// Гарант. – URL: https://base.garant.ru/70438200/ (дата обращения: 30.05.2020)
4. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 17.10.2007 № 425-СФ «О проекте федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации»// Гарант. - URL: https://base.garant.ru/6138269/ (дата обращения: 30.05.2020)
5. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025»// КонсультантПлюс. – URL: https://base.garant.ru/191961/ (дата обращения: 30.05.2020)
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об образовании в Российской Федерации". – ст. 71// КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/46a162e9a1bb082c0b7a1643927c9a344c20a2ec/ (дата обращения: 30.05.2020)
7. ФЗ № 88 от 25.04.2015 «О единовременной выплате за счет средств материнского капитала»// Гарант. – URL: https://www.garant.ru/news/620256/ (дата обращения 25.12.2019)
8. Федеральный закон от 01.03.2020 N 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала»// Пенсионный Фонд РФ. – URL: http://www.pfrf.ru/info/order/mother_fam_capital/ (дата обращения: 30.05.2020)
9. Федеральный закон от 3 июля 2019 г. № 157-ФЗ “О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»// Гарант. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72185782/ (дата обращения: 30.05.2020)