ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ В РОССИИ

ASSESSMENT OF THE EFFICIENCY OF THE ACTIVITIES OF SCIENCES IN RUSSIA

Anastasia Nagovitsyna

master student, Department of Regional Economics, Innovative Entrepreneurship and Security, Ural Federal University named after the first President of Russia B.N. Yeltsin, Russia, Ekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Вопрос об объективной оценке эффективности научных организаций является актуальным. Рассмотрена система критериев оценки научных организаций. Данное научное исследование позволяет выявить проблему неоднозначности количественной оценки деятельности учреждения науки, обратить внимание на качественные показатели.

ABSTRACT

The question of an objective assessment of the effectiveness of scientific organizations is relevant. The system of criteria for evaluating scientific organizations is considered. This scientific research allows us to identify the problem of the ambiguity of the quantitative assessment of the activities of the institution of science, to pay attention to quality indicators.

Ключевые слова: эффективность деятельности учреждения науки, библиометрические показатели, оценка эффективной деятельности, анализ.

Keywords: the effectiveness of the activities of the institution of science, bibliometric indicators, assessment of effective activity, analysis.

В настоящее время сфера образования и науки общепризнана основным показателем экономики развитых стран, развивается согласно тенденциям мирового сообщества. Отечественные учреждения науки активно сотрудничают, нередко и конкурируют с международными научными организациями. В связи с этим российские учреждения науки вынуждены находиться в постоянном развитии и использовать существующие методы управления эффективностью.

Начиная с постсоветского времени в России систематически происходят реформирования системы науки и образования, поскольку государство также заинтересовано в повышении эффективности отечественной науки и образования. Вопрос об объективной оценке эффективности учреждений науки является актуальным. Считается, что, используя наукометрические оценки, можно повысить результативность управленческих решений в сфере науки и образования, а также способствовать росту конкурентоспособности национальной экономики путем вклада в научную деятельность [6, с. 108]. Методы и методики оценки результативности деятельности научных организаций постоянно совершенствуются. В обобщённом виде каждый метод включает в себя анализ следующих основных компонентов: публикации учреждения науки, привлечение дополнительного финансирования и качественный состав организации.

На данный момент в России разработана нормативная база, отслеживающая эффективность деятельности научных организаций. Согласно Приказа Федеральной службы государственной статистики от 17 апреля 2015 г. N 195 "Об утверждении Методики оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральной службе государственной статистики, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" целью проведения оценки результативности деятельности научных организаций является формирование эффективной системы научных организаций, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие страны, развитие международного сотрудничества в сфере науки, повышение престижа российской науки в обществе, а также повышение качества принятия управленческих решений в сфере науки[4].

Оценка проводится по следующим направлениям: результативность и востребованность научных исследований; развитие кадрового потенциала; интеграция в мировое научное пространство, распространение научных знаний и повышение престижа науки; ресурсное обеспечение деятельности научной организации.

Оценка эффективности деятельности научных организаций включает следующие этапы:

Наукометрическая и экспертная оценка основных результатов деятельности учреждения науки. К наукометрическим показателям относятся три составляющие: ресурсы организации (кадровый состав, материально-техническое обеспечение, финансовая база), результативность научных показателей (участие в международных конференциях, наличие патентов, библиометрические показатели), устойчивость организации (наличии стратегии развития, обновление кадрового состава, привлечение финансов на научные заказы) [5, с. 13].

Анализ динамики результатов деятельности, с соотнесением динамики деятельности аналогичных отечественных организаций и сопоставление динамики деятельности с международным сообществом.

Определение Межведомственной комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций результатов в референтной группе.

Заключение об оценке результативности деятельности учреждения науки.

На основе показателей полученной оценки деятельности учреждения науки, каждое из них должно быть отнесена к одной из категорий: 1-я категория - научные организации-лидеры; 2-я категория - стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность; 3-я категория - научные организации, утратившие научную деятельность в качестве основного вида деятельности и перспективы развития [1].

После данной оценки федеральные органы исполнительной власти должны будут проводить работу с организацией исходя из того, к какой группе она относится. Таким образом, для учреждений 1 категории будут создаваться условия для дальнейшего благоприятного развития в качестве лидера; для учреждений 2 категории будут даны рекомендации для улучшения деятельности организации; для учреждений 3 категории возможна смена руководителя организации, также принимается решение о ликвидации или реорганизации конкретной научной организации.

Ежегодно целях мониторинга учреждения науки должны предоставлять сведения о результатах их деятельности в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, каждые пять лет должны предоставлять сведения о цитированиях. При этом сведения о результатах деятельности научной организации должны быть подтверждены федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти научные организации, через личный кабинет научной организации в информационной системе [3].

В целях оценки научные организации предоставляют сведения о результатах своей деятельности в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится научная организация. Срок для проведения оценки устанавливается федеральным органом исполнительной власти. Организация подает данные последних пяти лет на конец года. Таким же образом подаются данные о цитировании. Комиссия по оценке результативности деятельности научных организаций создается федеральным органом исполнительной власти.

В состав сведений о результатах деятельности научных организаций входят следующие пункты:

Результативность и востребованность научных исследований.

Развитие кадрового потенциала. Где учитывается численность обучающихся, выполняющих квалификационные работы на базе организации; численность аспирантов и докторантов; численность аспирантов, защитивших диссертационные работы.

Интеграция в мировое научное пространство, распространение научных знаний и повышение престижа науки.

Ресурсное обеспечение деятельности научной организации.

Также мониторинг осуществляется среди прочих целей в целях системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования Министерством образования и науки, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. В данном мониторинге рассматривается и эффективность деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность [2].

Таким образом, мы можем говорить о том, что учреждения науки проходят значительное число проверок со стороны государства.

Проанализируем деятельность учреждения науки на примере ФГБУН УрО РАН Института экономики.

В 2018 году ФГБУН УрО РАН Институт экономики успешно прошел проверку Федерального агентства научных организаций. Оценка деятельности института включала в себя три основных компонента: наукометрический анализ, экспертную оценку и экспертное заключение Российской академии наук. Стоит отметить, что наукометрия не имела главной роли при оценке. По соотношению количества работ на одного исследователя составляет 0,68 публикаций в журналах международных баз данных. Согласно Приказа ФАНО России от 30 марта 2018 г. № 157 ФГБУН Институт экономики УрО РАН относится к 1 категории.

Рассмотрим публикационную активность ФГБУН УрО РАН Института экономики. По данным с 2009 по 2013 г. сотрудниками учреждения было опубликовано 1449 работ, исходя из чего институт занимал 3 место по количеству публикаций среди учреждений науки экономического профиля в России.  За 2015 год количество публикаций в журналах, входящих в Web of Science, Scopus, РИНЦ составило 148 статей; 126 научных публикаций в рецензируемых отечественных и рейтинговых зарубежных журналах в рамках проводимых фундаментальных научных исследований. За 2016 год институтом было опубликовано 18 научных публикаций в журналах, индексируемых в международной информационно-аналитической системе научного цитирования Web of Science, причем увеличил число публикаций в 2 раза по сравнению с планом; 215 научных публикаций в журналах, индексируемых в российских и международных информационно-аналитических системах научного цитирования (Web of Science, Scopus, и др.), институт по количеству данных публикаций превзошел план также в 2,15 раза. Количество научных монографий, сборников, справочников, атласов, каталогов в 2016 году составило 20 работ, повысив число работ более чем в 6 раз по сравнению с планируемым количеством. В 2017 году количество статей, цитируемых в Web of Science, составило 15, превысив план в 3 раза; было опубликовано 120 статьей ВАК и РИНЦ; 18 монографий.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что данное учреждение науки показывает себя как эффективная научная организация с положительной динамикой развития, с качественным обновляющимся кадровым составом.

В развитых странах оценка эффективной деятельности научных организаций проводится по библиометрическим показателям. Публикационная активность исследователей демонстрирует эффективность научной деятельности в стране, в мировом сообществе, таким образом, происходит развитие науки в целом. Данные о результатах деятельности научной организации необходимы не только для контроля ее деятельности, но и для принятия решений о целесообразности существования научного учреждения, о необходимом финансировании исследований организации. Самыми популярными ресурсами для науки и образования являются Web of Science, Scopus, Российский индекс научного цитирования, Google Scholar.

По современной нормативной базе после оценки эффективности работы учреждения науки каждая организация получает категорию, в соответствии с которой в дальнейшем происходит либо реорганизация/ ликвидация учреждения, либо выносятся рекомендации по улучшению деятельности.

Изучая деятельность ФГБУН УрО РАН Институт экономики, мы можем сделать вывод, что учреждение относится к 1 категории – лидеров, зарекомендовало себя как эффективное. Поскольку институт имеет положительную динамику публикаций не только в российских изданиях, но и в международных научно-исследовательских журналах.

Оценка деятельности учреждения науки должна проходить комплексно и системно, необходимо по результатам оценки проводить ранжирование научных организаций. Также стоит обращать внимание на этап становления организации, рассматривать не только количественные, но и качественные показатели деятельности, отдельно учитывать результаты работы подразделений.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 312 «Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» (в ред. от 8 июня 2019 г.).
2. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. N 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» (в ред. от 12 марта 2020 г.).
3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 162 (в ред. от 3 марта 2016 г.).
4. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 17 апреля 2015 г. N 195 «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральной службе государственной статистики, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения».
5. Индикаторы науки: 2009. Статистический сборник. – М.: ГУ–ВШЭ, 2009. – 352 с.
6. Королева Т. С. Критерии оценки эффективности деятельности научных учреждений / Т. С. Королева, И. А. Васильев, И. О. Торжков // Труды Санкт - Петербургского научно - исследовательского института лесного хозяйства № 2, 2014. – С. 94-111.