СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российскую Федерацию и Республику Беларусь исторически связывают самые тесные экономические, политические, культурные и иные направления сотрудничества. Именно поэтому только между этими государствами, единственными на всем постсоветском пространстве, был заключен Договор о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.), а в его рамках – ряд иных соглашений, направленных на реализацию положений Договора. Указанные обстоятельства обусловливают особый интерес к законодательству обоих участников Союзного государства, выявлению посредством использования метода сравнительного анализа в обеих странах наиболее удачных подходов к регулированию земельных отношений.

Основным законодательным актом, регулирующим земельные отношения в России, являются Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ) и Земельный кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № . 425-З (далее - Земельный кодекс). Объектами земельных отношений в Республике Беларусь в соответствии с КоЗ являются: земля (земли), земельные участки, права на земельные участки, ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты. В России в числе таких объектов выступают: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков (ст. 6 ЗК РФ) и не названные в ЗК РФ земельные доли. Таким образом, в Кодексе о земле наряду с землёй и земельными участками закреплены права на земельные участки и ограничения (обременения) этих прав. По российской концепции, объектом земельных правоотношений могут быть только объекты материального мира (земля, земельный участок), но не право на них или меры по их управлению и охране. Поэтому упоминание «прав» и «ограничений прав» на землю с точки зрения российской научной доктрины в ЗК РФ было бы невозможным. С другой стороны, отсутствие в качестве объекта земельных отношений в Кодексе о земле «части земельного участка» следует оценить положительно, поскольку такая «часть» может носить лишь технический характер, например, в ходе процедуры определения границ сервитута. Любые сделки с «частью» земельного участка возможны только после ее индивидуализации и постановки на кадастровый учет, что влечет за собой появление нового земельного участка.

Очень интересно сравнить перечень категорий земель по законодательству Республики Беларусь и Российской Федерации. Так, согласно Кодексу о земле (ст. 6), в Беларуси существует 7 категорий земель. Название некоторых из них полностью совпадает с российскими (земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса), остальные частично совпадают Так, в Беларуси присутствуют земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В России они носят названия, соответственно, земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Не менее интересна позиция законодателей двух стран в отношении ограниченных прав собственности на земельные участки. Так, в Республике Беларусь земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения могут предоставляться для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для коллективного садоводства; для дачного строительства; для традиционных народных промыслов (ремесел) и т. д. Кроме того, это право может возникнуть у иностранных граждан (при наследовании). В России на данном титуле земельные участки впервые не предоставляются, причем для граждан созданы все условия для переоформления этого ограниченного права собственности на право частной собственности.

Довольно необычно с точки зрения российского земельного права выглядит норма ст. 51 Кодекса о земле, предусматривающая, что граждане, являющиеся собственниками земельных участков, имеют право отчуждать земельные участки Минскому городскому, городским (городов областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетам, а также отчуждать (продавать, дарить, передавать под выплату ренты, обменивать) гражданам Республики Беларусь при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков в соответствии с законодательством об охране и использовании земель. В данном случае непривычен такой субъект купли-продажи, как орган государственной власти. В Российской Федерации органы государственной власти (органы местного самоуправления) могут выступать покупателями земельных участков у граждан в довольно ограниченном перечне случаев, например, при реализации права преимущественной покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения. Несомненно, наличие такой нормы в Кодексе о земле отражает специфику государственного регулирования земельных отношений в Республике Беларусь. Примечательно, что в Республике Беларусь на уровне Кодекса о земле определяется размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме. Такой размер участка устанавливается: в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га включительно. Однако реализация такого подхода в России невозможна в силу огромной территории, а также разных экономических, климатических, исторических и иных особенностей территории. Именно поэтому предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и параметры объектов недвижимости в России определяются градостроительным регламентом, входящим в состав Правил землепользования и застройки – муниципального правового акта. Большой интерес для российского законодателя представляет ст. 44 Кодекса о земле, регламентирующая возможность приобретения прав на участок в силу приобретательной давности. Заметим, что в России такая возможность признается Гражданским кодексом (применительно к недвижимости в целом), однако не упоминается в ЗК РФ. В Республике Беларусь этот вопрос решен однозначно. Согласно указанной статье граждане Республики Беларусь, у которых отсутствует документ о предоставлении земельного участка либо документ, удостоверяющий право на земельный участок, или которые используют земельный участок, граница и (или) размер которого не совпадают с границей и (или) размером, указанными в документе о предоставлении земельного участка либо документе, удостоверяющем право на земельный участок, но которые добросовестно, открыто и непрерывно владеют земельным участком как своим собственным в течение пятнадцати и более лет, имеют право в соответствии с законодательством приобрести этот земельный участок в частную собственность или получить его в пожизненное наследуемое владение, аренду в сложившейся границе и (или) размере, не превышающих установленного ст. 36 Кодекса о земле. Добросовестность, открытость и непрерывность владения земельным участком подтверждаются сведениями, внесенными в земельно-кадастровую документацию, либо строительным паспортом и (или) паспортом домовладения и (или) документами об уплате земельного налога.

Таким образом проведя сравнительно-правовой анализ норм земельных законов двух стран России и Беларуси можно отметить, что многое в правовом регулировании земельных отношений в обеих странах очень похоже (или прямо совпадает), особенно в части отдельных полномочий органов государственного управления, содержания прав и обязанностей землепользователей, процедур предоставления земельных участков (наличие аукциона), ограничений предоставления отдельных особо ценных видов земельных участков и т. д. Такое совпадение обусловлено как общим опытом исторического развития двух государств, так и объективными причинами, связанными с необходимостью борьбы с коррупцией (появление аукционов при предоставлении земельных участков), обеспечении государственного суверенитета и преимуществ граждан страны перед иностранными гражданами и юридическими лицами, а также иными объективными и субъективными причинами.

Прослеживается и ряд отличий в таком правовом регулировании. В связи с этим представляется, что дальнейшее проведение сравнительно-правовых исследований позволит улучшить взаимопонимание и диалог между представителями научного сообщества, а также государственными органами обеих стран.

Список литературы:

1. Кодекс Республики Беларусь о Земле [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425 (Дата обращения: 12.05.2020)
2. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (Дата обращения: 12.05.2020)
3. Копылов А. В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. – М.: Статут, 2000. – 255 с.
4. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: Учебное пособие. – Минск: Амалфея, 2005. – 480 с.