ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

FOUNDATIONS OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF MODERN MODEL OF RUSSIAN NOTARY

Sabukha Karanzade

magister of the 2nd year, Department of «Civil Law, Business Law, Private International Law», FSAOU “Volgograd State University”,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В настоящее время к российскому нотариату предъявляются высокие требования, поскольку на него возложены функции по обеспечению современных потребностей в урегулировании публично-правовых и частноправовых отношений. С одной стороны, нотариат входит в систему правоохранительных органов России, а с другой – он осуществляет охрану и защиту частных прав. Значимость нотариального акта в современных правоотношениях заметно выросла, компетенция нотариуса продолжает расширяться. Сегодня нотариус в России должен быть готов к высокой ответственности, он возмещает ущерб и не имеет права ошибиться, и вся система нотариата гарантирует эту ответственность.

ABSTRACT

At present, the Russian notary is subject to high requirements, as he is entrusted with the functions of ensuring modern needs in the settlement of public-legal and private-legal relations. On the one hand, the notary is part of the system of law enforcement agencies of Russia, and on the other - he protects and protects private rights. The significance of the notarial act in modern legal relations has increased markedly, the competence of the notary continues to expand. Today, a notary in Russia must be ready for high liability, he compensates for damage and has no right to be mistaken, and the entire notary system guarantees this liability.

Ключевые слова: институт нотариат, нотариус, правовое регулирование, модель нотариата в России, электронный документооборот.

Keywords: institute a notariate, the notary, legal regulation, notariate model in Russia, electronic document flow.

В справедливой правовой системе, когда слабая сторона должна иметь не менее веские аргументы своей защиты, а право основывается на нормах закона, нотариальное удостоверение является самым эффективным способом предотвратить судебные споры или обеспечить объективное рассмотрение обстоятельств дела в суде. При этом, как убедительно доказывает история, институт нотариального удостоверения, зародившись в начале развития социально-экономических отношений, постоянно совершенствовался вместе с ними, стал их неотъемлемой частью. Документ в любой форме, будь то береста, бумага или электронный файл, должен иметь гарантии своей достоверности, на которые опираются любые реестры, любые сделки. Как показала мировая историческая практика, именно нотариат способен выступать таким объективным гарантом. В связи с этим, многие авторы выступили с предложением расширить полномочий нотариуса [1, c. 48], что по нашему мнению, является дополнительной гарантии при разрешении гражданско-правовых отношений между субъектами гражданского права.

В эпоху развития электронного документооборота нотариус меняет рабочие инструменты, сохраняя и развивая суть своей деятельности. Квалифицированная электронная подпись сменит гербовую печать, уже сегодня законодатель дал возможность нотариусу удостоверять электронный документ. С годами ценность этой новеллы будет раскрываться все полнее. А сегодня нотариат России выступает одним из локомотивов развития электронного взаимодействия между ведомствами, организациями и гражданами, создавая и апробируя новые методики работы в условиях нового технологического уклада жизни человечества.

В ходе социально-экономических реформ 90-х годов XX века серьезным изменениям подвергся институт собственности в России. Усложнилось существо сделок, увеличилось их число. Государственный нотариат уже не мог соответствовать реалиям времени, развитие гражданского оборота требовало активного содействия его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Нотариусы не справлялись с растущим спросом на свои услуги, материально-техническое обеспечение контор также оставляло желать лучшего. Помимо модернизации системы защиты прав граждан обществу были нужны современные и адекватные правовые институты защиты прав и законных интересов собственника. Бизнесу также требовались актуальные механизмы регулирования правоотношений [3, c. 20].

Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России помимо государственного нотариата также «свободного» нотариата, включающего в себя нотариусов, занимающихся частной практикой, т. е. образование так называемого небюджетного нотариата. Образцом для создания свободного нотариата России во многом послужили модель и опыт латинского нотариата, который существовал и эффективно работал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи.

Возврат к модели небюджетного нотариата был обоснован со всех точек зрения. Опыт ряда европейских стран, правовая система которых во многом являлась ориентиром для реформ в России, убедительно доказывал все преимущества модели латинского нотариата, в том числе и с точки зрения соблюдения баланса интересов государства, общества и бизнеса.

Не менее важен был и собственный богатый исторический опыт развития нотариата. Тем более что в истории нашей страны существовали прецеденты формирования государственного нотариата в определенные исторические моменты и последующего возврата к небюджетному нотариату. И подобно тому, как после реформ Петра I, когда система созданного им «государственного нотариата» тех времен  несла в себе ряд определенных пороков и не могла удовлетворить потребности социально-экономического развития страны [2, c. 98], так и в 90-е годы XX века, когда организационное устройство государственного нотариата исчерпало свой потенциал, потребовались новые законодательные инициативы.

Основы предусматривали параллельное функционирование государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов. В момент принятия закона нотариальные действия оставались прежними, но в связи с усложнением гражданского оборота усложнялась их суть. Так, нотариусы всегда удостоверяли сделки по продаже домов в сельской местности, и когда в силу экономических реформ появился рынок недвижимости, нотариусы стали в нем активно участвовать и по аналогии удостоверять в том числе и сделки по продаже квартир.

С возникновением новых коммерческих отношений, с появлением частных юридических лиц нотариусы стали удостоверять договоры об учреждении юридических лиц. Также нотариусы стали совершать протест векселей и исполнительные надписи в правоотношениях между частными, коммерческими организациями. Позднее как наиболее компетентным специалистам нотариусам было передано удостоверение брачных договоров. Наследственные же дела удостоверялись государственными нотариусами, и к частным нотариусам они стали переходить в связи с постепенным исчезновением государственных контор.

Но не все так гладко было в становлении российской модели нотариата. В частности, в ходе либеральных реформ в конце 90-х годов компетенция нотариата стала сужаться. В стремлении любой ценой ликвидировать различные «административные барьеры» к последним необдуманно причислялся и институт нотариального удостоверения. Неблагоприятные для государства и общества последствия не заставили себя ждать. Мошенничество и иные криминальные проявления в сфере экономических отношений не встречали на своем пути никаких препятствий. Одним из ярких примеров тому стал расцвет рейдерских захватов предприятий и другой собственности. Серьезный масштаб приняли нарушения прав граждан в сфере оборота недвижимости из-за того, что регистрация права на основании договоров в простой письменной форме не позволяла удостовериться в законности сделок.

Таким образом, достоверность сведений государственных реестров не всегда была гарантирована, что несло в себе серьезные риски для участников последующих сделок, опиравшихся на эти сведения. Перед законодателем стояли задачи обеспечить стабильность гражданского оборота, защитить права граждан, гарантировать права собственности и безопасность инвестиций, достоверность государственных реестров. В этих условиях законодатель принял решение обратиться к нотариату, который к этому моменту прошел значительный путь в направлении своего профессионального совершенствования и был готов к тому, чтобы отвечать самым серьезным запросам общества.

Список литературы:

1. Давудов Д. А., Иваненко О. С. О полномочиях нотариусов в сфере подтверждения авторских прав // Дневник науки. – 2019. - №12 (36). - С. 41-49.
2. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. – 2015. – № 2 (10). – С. 97-99.
3. Шевцова В.С., Саченко С.А. Тенденции развития института нотариата в современной России // Альманах мировой науки. – 2015. – № 1-4 (1). – С. 18-22.