ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ: СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

LICENSING AND STATE ACCREDITATION: A COMPARATIVE STUDY OF LEGAL REGULATION

Nataliy Zubrinskay

student, Department of Theory and History of State and Law, Moscow University named after S.Yu. Witte

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В рамках этой работы рассматривается отечественное законодательство о лицензировании и аккредитации на примере образовательных учреждений.

ABSTRACT

Within the framework of this work the domestic legislation on licensing and accreditation is considered on the example of educational institutions.

Ключевые слова: правовой режим, лицензирование, аккредитация, образовательное учреждение.

Keywords: legal regime, licensing, accreditation, educational institution.

«Образование - это сумма знаний, полученных в процессе обучения».

В соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», образование является основой интеллектуального, культурного, духовного, социально-экономического развития общества и государства.

Целью образования является всестороннее развитие человека как личности и высшей ценности общества, развитие его талантов, умственных и физических способностей, воспитание высоких нравственных качеств, формирование граждан, способных к осознанному общественному выбору, обогащение на этой основе интеллектуального, творческого и культурного потенциала народа, повышение образовательного уровня народа, обеспечение национальной экономики квалифицированными специалистами.

Образование в России основывается на принципах гуманизма, демократии, национального самосознания и взаимоуважения между нациями и народами.

Образовательная деятельность - это деятельность, связанная с предоставлением услуг высшего образования с выдачей соответствующего документа.

Образовательная деятельность является одним из видов лицензированной деятельности. Процедуры государственного лицензирования и аккредитации образовательных учреждений являются одним из наиболее эффективных правовых средств обеспечения надлежащего качества образовательного процесса.

Растущий спрос на образовательные услуги способствует развитию организаций, способных их предоставлять, однако проблема обеспечения распределения спроса на образовательные услуги приобретает не только количественный характер - качество соответствующих услуг должно быть гарантировано. Это требует создания системы, обеспечивающей качество образовательной деятельности.

Гражданам России гарантируется бесплатное высшее и послевузовское профессиональное образование на конкурсной основе в государственных и муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если гражданин впервые получает образование этой ступени, а также свобода выбора формы высшего и послевузовского профессионального образования, учебного заведения и дирекции по подготовке кадров (специальности) [5, с. 41].

Учреждениям высшего образования в Российской Федерации предоставляется самостоятельность, т.е. самостоятельность в подборе и расстановке кадров, в осуществлении образовательной, научной, финансово-экономической и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом учреждения высшего образования.

Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед индивидом, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности учреждения высшего образования целям, предусмотренным его уставом, осуществляется в пределах компетенции учредителя (учредителей) учреждения высшего образования и государственного органа управления образованием, выдавшего лицензию на осуществление образовательной деятельности. В сфере образования Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти и управления образованием подчиняется Российской Федерации:

- установлению порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- лицензированию образовательных учреждений по программам высшего профессионального образования и последипломного образования и выдаче лицензий на образовательную деятельность по этим программам.

Одной из наиболее распространенных форм административно-правового регулирования и обеспечения национальных интересов в сфере образования является лицензирование. Лицензирование является официальным документом, позволяющим образовательному учреждению осуществлять образовательную деятельность, а потребителям - цивилизованно находить среди множества образовательных учреждений, работающих на этом рынке. Лицензирование - это экспертная процедура, обеспечивающая соответствие образовательного процесса регуляторным, принимающим решения, регистрационным и лицензионным требованиям к образовательной деятельности [3].

Лицензирование является начальным этапом создания единой системы оценки образовательных учреждений и научных организаций, в том числе их филиалов, и осуществляется в интересах защиты прав граждан на получение образования.

Лицензирование - относительно новое явление в современной России. Его правовая природа остается предметом научного спора. Некоторые авторы рассматривают институт лицензирования как разрешительную систему лицензирования и относят его к сфере административной деятельности. Д.В. Осинцев, например, в рамках разрешительно-лицензионной системы рассматривает направление деятельности независимо от исполнительной власти, основанное на специальном приказе, сочетающем методы правового регулирования и средства административного воздействия, которые определяют порядок приобретения, правоприменения и прекращения специального административно-правового статуса. Суть данного института публичного управления заключается в авторизации, официальном признании возможности определенных субъектов заниматься определенными видами деятельности, требующими профессионального применения специальных правил, и мониторинге фактически осуществленных действий [6, с. 96].

Другие авторы называют лицензирование элементами содержания дееспособности юридического лица. Согласно части 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента его создания и рассматривается с момента его государственной регистрации. Одним из элементов содержания дееспособности юридического лица является право заниматься определенными видами деятельности. Право заниматься лицензируемой деятельностью может быть реализовано только с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами [1].

В статье 33 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» положения Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся дееспособности юридического лица, конкретизируют: права юридического лица в учреждении образования в части финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренные его уставом и направленные на подготовку образовательного процесса, возникающие в период социально-экономического развития регистрация учреждения образования; право на ведение образовательного процесса. Государственную регистрацию учреждения образования и лицензирование его деятельности следует рассматривать как последовательные этапы приобретения юридического статуса учреждения образования как хозяйствующего субъекта.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности в соответствии с программами высшего и послевузовского профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии, состоящей из представителей органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено учреждение образования, представителей учреждений образования, научных организаций, специалистов численных вузов.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий ведения образовательного процесса в учреждении образования требованиям органов государственной власти и управления Российской Федерации и органа местного самоуправления, на территории которого расположено учреждение образования, по предоставлению этому учреждению образования образовательного пространства, санитарно-гигиенических норм, требований по охране здоровья обучающихся и работников, оснащения образовательных учреждений, оборудования образовательного процесса, образовательной цензуры учреждений образования Российской Федерации. В настоящее время предполагается, что профессиональное образование будет обеспечивать адекватные кадровые ресурсы и давать инновационные результаты.

Лицензия дает право на осуществление образовательной деятельности, но не гарантирует ее высокого качества. Более того, сегодня лицензирование осуществляется в рамках заявительного процесса: любой желающий может сформировать пакет документов для начала образовательной деятельности. Лишить лицензии можно только через суд. Поэтому для контроля качества образования, конечно же, первостепенное значение имеет аккредитация. После получения лицензии высшее учебное заведение обязано получить аккредитацию, то есть государственную аттестацию учебного заведения и направлений подготовки. Аккредитация необходима для подтверждения качества образования, только аккредитованное образовательное учреждение имеет право выдать диплом государственного образца. Все государственные учреждения высшего образования имеют государственную аккредитацию согласно приказу Министерства образования и науки.

Процедура аккредитации также служит для проверки надлежащего качества обучения. Аккредитацию программ и всего, что связано с содержанием и материальной базой образования (учебники, тесты) следует отличать от аккредитации самого учебного заведения. Аккредитация программы осуществляется по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Программа аккредитована как можно раньше с первым выпуском студентов. Одно и то же высшее учебное заведение может помимо аккредитованных образовательных программ иметь и неаккредитованные - например, новые. Государственная аккредитация образовательных учреждений осуществляется для образовательных учреждений, обеспечивающих образовательные программы, для которых установлены государственные образовательные стандарты или федеральные требования. Целями государственной аккредитации образовательных учреждений являются подтверждение того, что качество образования, предоставляемого по образовательным программам, осуществляемым образовательным учреждением, соответствует государственным образовательным стандартам или государственным требованиям, а также установление его государственного статуса.

Свидетельство о государственной аккредитации, выданное академической организацией, подтверждает уровень образовательных учреждений, реализующих образовательную программу данной организации, соответствие содержания и качества образования выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, предоставляет лицам, успешно завершившим образовательные программы и прошедшим государственную аккредитацию, право на выдачу государственных документов об образовании и/или квалификации.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с частью 17 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» [2] свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень образовательных программ, соответствие содержания и качества образования выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу государственных документов об образовании и/или квалификации лицам, успешно завершившим образовательные программы и прошедшим государственную аккредитацию. Государственная аккредитация образовательного учреждения или организации образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в области образования, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в области образования, по заявлению образовательного учреждения или научной организации, согласованному с учредителем (учредителями). Государственная аккредитация включает проверку соответствия содержания и качества образования выпускников системы образования требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности учреждения образования, необходимых для определения его типа.

Государственное свидетельство об аккредитации устанавливает (подтверждает на следующий период) статус высшего учебного заведения, перечень направлений (специальностей) образования, прошедших государственную аккредитацию, по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам государственные документы об образовании.

Для аккредитации по определенным специальностям требуется ученая степень студента. Другими словами, если специальность документалиста была введена в вузе три года назад, то для этой специальности аккредитация еще не состоялась, комиссия будет ждать четыре года (срок обучения) и только после окончания вуза специальность будет аккредитована. Независимо от того, государственный это университет или коммерческий университет, новые специальности не аккредитованы. Аккредитация учебных направлений образовательного учреждения (ВУЗа) основывается на следующих показателях:

1) содержание и уровень подготовки - проверяется соответствие учебных планов и программ образовательных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов;

2) качество подготовки - проверяется уровень востребованности абитуриентов, соответствие студентов и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, эффективность внутренней системы обеспечения качества образования, уровень организации научно-исследовательской работы студентов, востребованность выпускников;

3) образовательная деятельность учреждения образования - созданные в нем условия для внешкольной деятельности, а также организация воспитательной работы со студентами;

4) Перечень основных реализуемых образовательных программ;

5) Возможность продолжения образования в рамках послевузовских образовательных программ и дополнительного профессионального обучения;

6) Научно-техническая деятельность и ее результаты;

7) Методическая работа;

8) квалификация преподавательского состава [5, с. 112].

Государственная аккредитация образовательной деятельности осуществляется органом аккредитации - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в сфере образования, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия, делегированные Российской Федерацией в сфере образования в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», по запросу организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей филиалы в других субъектах Российской Федерации, организует совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственную аккредитацию образовательной деятельности, осуществляемой в таких филиалах. Аккредитация учреждения высшего образования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании свидетельства, результатов рассмотрения показателей учреждения высшего образования и критериев аккредитации для различных типов учреждений высшего образования, утвержденных аккредитующим органом. Вопросы аккредитации рассматриваются коллегиальным органом аккредитационного органа, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, имеющих высшие учебные заведения, общественных организаций и государственных и общественных объединений в системе высшего образования, а также руководители высших учебных заведений. Для подтверждения государственной аккредитации руководитель высшего учебного заведения направляет в орган аккредитации по установленной форме заявление, содержащее сведения о следующем - наименование и виды образовательных программ; - поле (направление образования), полученное в результате реализации образовательной программы, с указанием кода поля, наименования, уровня образования, квалификации (степени); - срок действия лицензии; - срок окончания срока действия сертификата. Это заявление должно быть заверено подписью и печатью учредителя (учредителей) или органа, наделенного полномочиями учредителя.

К заявлению прилагаются следующие документы: - срок действия лицензии; - срок окончания аттестации - выписка из решения Ученого совета учреждения высшего образования о проведении государственной аккредитации; - копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о проведении комплексной оценки деятельности учреждения высшего образования; - копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о переоформлении лицензии на высшее учебное заведение; - копия отчета об аттестации высшего учебного заведения с перечнем аттестованных образовательных программ; - информация о показателях государственной аккредитации, результаты которой должны быть заверены.

Заявка подается в аккредитующий орган вместе с приложенными к ней документами в двух экземплярах. После рассмотрения всех документов аккредитующий орган подтверждает (устанавливает) статус государственной аккредитации образовательного учреждения как «высшего учебного заведения», принимает решение, подтверждающее (устанавливающее) тип высшего учебного заведения (института, академии, университета) и определяет срок действия свидетельства о государственной аккредитации. На основании сертификационного отчета совет директоров аккредитующего органа определяет перечень сертифицированных и аккредитованных образовательных программ. Отрицательное решение Совета о государственной аккредитации высшего учебного заведения доводится до его сведения в трехдневный срок с момента принятия.

При государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным учебным программам аккредитующий орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по этим учебным программам для каждой широкой группы профессий, филиалов и учебных заведений, к которым относятся основные профессиональные программы, заявленные к государственной аккредитации.

Основными профессиональными образовательными программами, реализуемыми в организации, осуществляющей образовательную деятельность и относящейся к широким группам профессий, специальностей и направлений образования, имеющих государственную аккредитацию, являются образовательные программы, имеющие государственную аккредитацию. При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности в рамках программ базового профессионального образования и обучения организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны декларировать для государственной аккредитации все программы базового профессионального образования и обучения, которые реализуются в рамках организации, осуществляющей образовательную деятельность, и принадлежат к соответствующей широкой группе профессий, специальностей и сфер образования.

Аккредитационный орган будет принимать отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, которые будут декларироваться для государственной аккредитации и реализовываться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом из ее филиалов. При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитующий орган выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность в рамках основных профессиональных образовательных программ, свидетельство о государственной аккредитации, действительное в течение шести лет [4, с. 85].

Целью аккредитации учреждений высшего образования и областей образования является определение государственного статуса учреждения образования в соответствии с его типом (в данном случае - учреждения высшего образования) и типом (институт, академия, университет), а также перечня образовательных программ, в соответствии с которым университет может выдавать выпускникам государственные документы об образовании.

В заключение можно сказать, что институт функционирует как многофункциональное учреждение для лицензирования деятельности вузов и аккредитации отдельных направлений образования (он является отправной точкой для фактического права субъекта на осуществление деятельности, требующей лицензирования, и формой государственного контроля за осуществлением деятельности, представляющей потенциальную угрозу другим субъектам). Эти процедуры позволяют потребителям образовательных услуг обезопасить себя и создать единые стандарты подготовки специалистов в различных учебных заведениях. Поэтому важно подчеркнуть, что лицензирование и аккредитация образовательных областей вузов является показателем качества предоставляемых услуг. Кроме того, единообразие в оценке образовательных программ позволяет формально присвоить статус и определить тип и характер учебного заведения.

Cписок литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской Федерации» // «Российская газета», N 303, 31.12.2012.
3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020) // «Парламентская газета», N 23, 13-19.05.2011.
4. Новиков, Н.С. Стандарты и мониторинг в образовании / Н.С. Новиков. – М.: Логос, 2015. – 241 с.
5. Сластенин, В.А. Педагогика для студентов педагогических учебных вузов: учебное пособие / В.А. Сластенин. – М.: Школа-Пресс, 2016. – 202 с.
6. Шишов, С.Е. Мониторинг качества образования в вузах / С.Е. Шишов. – М.: Дело, 2013. – 128 с.