ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ

В современных условиях развития общества, а именно информационного общества, кардинально изменяются и представления о функционале системы государственного управления. Начавшаяся приблизительно 20 лет назад реформа по модернизации системы государственного управления, тесно сопряжена с целым рядом проблем, основная роль из которых принадлежит устаревшему представлению об устройстве системы государственного управления, сводящаяся к узкому пониманию протекающих процессов и возложению всех управленческих функций исключительно на органы исполнительной власти. При этом совокупная комплексная модель системы государственного управления на текущем этапе заключается в реализации в условиях информатизации этого управления «всей системой органов государственной власти: представительной — правотворческой; исполнительной, судебной и контрольной при непрерывном взаимодействии этой системы органов с общественными организациями современного гражданского общества и учета общественного мнения». В самом деле, подобная модель в информационных технологиях позволит значительно повысить гарантированность, эффективность и доступность государственного управления. К огромному сожалению, на данный момент еще приходится сталкиваться с неопределенностью полномочий государственных органов, которые бы приводили в действие этот достаточно сложный механизм, и существенными недостатками в организационно-правовом обеспечении при их непосредственном информационном взаимодействии, значительно большая часть управленческих решений до сих пор принимается «вручную».

На сегодняшний день разрабатывается воплощение идеи построения своеобразного электронного государства, ассоциируемой, в первую очередь, с построением  принципиально новых электронных механизмов, в основе которых лежат инновационные информационные технологии, позволяющие, прежде всего, обеспечить его открытость и транспарентность (прозрачность). Квинтэссенция данных принципов заключается в открытых данных (в пер. с англ. — open data, в пер. с нем. — offene daten, в пер. с франц. — donnees ouvertes). Открытые данные являются основой развития современных общественных институтов, а также электронного государства, способствуя воплощению в реальность принципа G4C — government for citizens (в пер. с англ. – «государство для граждан») и open government (в пер. с англ. – «открытое государство»). В связи с этим возникла острая необходимость в достоверных, предельно открытых и в то же время актуальных данных.

Открытие и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в формате открытых данных составляет одну из базовых задач, применяемых при формировании так называемого «Открытого правительства». Идеологию открытых данных поддерживает ряд крупнейших государств мира и некоторые международные организации (Open knowledge foundation, W3C, Open government partnership, International budget partnership и др.). Государство производит огромный объем данных в сети «Интернет». С недавних пор появилась возможность обрабатывать и представлять в формате открытых данных так называемые «большие данные».

В настоящее время использование «больших данных» становится перспективным и доступным, т.к. возникает необходимость проведения некой но­вой административной реформы по широкому спектру автоматизации деятельности органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, направленной на построение системы эффективного управления.

Нынешний уровень развития информационных технологий предлагает абсолютно новую и эффективную систему организации власти, предполагающую работу со значительными объёмами данных во время использования передовых систем и ресурсов, востребованность и необходимость в которых диктуется XXI веком.

Первое использование термина «боль­шие данные» встречается в 2008 году в журнале «Nature», где редактор Клиффорд Линч собрал материалы о многообразии обрабатываемых данных, росте объёмов и технологических перспективах в предполагаемом скачке «от количества к качеству». В 2014 году прошла конференция «Global entrepreneurship congress» — «Большие возможности больших данных», в рамках которой участники предоставили многочисленные примеры применения «облачных техноло­гий». Кроме того, в процессе конференции рассматривались вопросы снижения затрат компаний, внедривших новейшие информационные системы, особое внимание при этом уделялось роли государственных органов в обеспечении доступа к открытым данным, а также инструментариям обработки этих данных.

В процессе эволюции компьютеров от банальных счетных устройств к универсальным машинам для обработки данных начали стремительно появлять­ся новые термины, которые в дальнейшем стали интенсивно использоваться, а именно: продукт (англ. – data product); наука о данных (англ. – data science); инструменты для работы с данными (англ. –  data tool); ученые, работающие с данными (англ. – data scientist) и др. Непрерывно увеличивающийся объём, а также  скорость обработки данных стали основанием появления принципиально нового термина «большие данные» (англ. – big data). Данный термин описывает серию подходов, методов и инструментов обработки, структурированных и неструктурированных данных существенных объёмов с целью получения воспринимаемых человеком результатов, эффективных в условиях непрерывного прироста и распределения по многочисленным узлам вычислительной сети. Принципиально важными характеристиками «больших данных» принято считать то, что при обработке этих данных учитывается объём, т.е. физическая величина уже имеющихся и вновь получаемых данных; скорость, включая скорость прироста данных в процессе учета единовременного уровня обработки; а также многообразие данных, т.е. возможность оценки всевозможных вариантов изменения информации. В зарубежных источниках данная концепция носит название «три V», включающее в себя volume (объём), velocity (скорость), variety (многообразие).

Государство можно ассоциировать с постоянно меняющимся живым организмом, развитие которого все в большей и большей мере должно быть ориентировано на реальные потребности его жителей. Повсеместное применение систем и инструментов «больших данных» позволяет не только определить сведения, необходимые для решения многих государственных и муниципальных задач, а также существенным образом повысить точность прогнозирования возможных предполагаемых в дальнейшем результатов. По результатам беспристрастного анализа фактически имеющихся данных наша страна демонстрирует существенное отставание в сфере больших данных, что в свою очередь является причиной использования частью организаций термина «большие данные» в целях маркетинга, продолжая использование только бизнес-аналитики, являющейся лишь одной из трех составляющих системы «больших данных». Единовременное использование всех составных частей технологий «больших данных» обладает рядом преимуществ:

- во-первых, система предоставляет возможность проанализировать перспективы развития системы социального обслуживания по предоставлению гражданам государственных и муниципальных услуг, позволяет учесть всевозможные проблемы и исправить все в кратчайшие сроки;

- во-вторых, автоматизированный режим работы государственного управления на основе обработки бесконечного массива информации позволит искоренить наиболее проблемные моменты, имеющие место быть на сегодняшний день, такие как коррупция, игнорирование и оставление ряда обращений без рассмотрения, а также «человеческий фактор», влияющий на при­нятие неправомерных решений;

- в-третьих, прогнозируется, что внедрение технологий «больших данных» значительным образом повлияет на информационные технологии в государственном управлении, здравоохранении, производстве, торговле, а также в других отраслях и сферах, в которых наблюдаются индивидуальные перемещения ресурсов.

Сложность внедрения систем «больших данных» могла бы быть актуальной несколько десятилетий назад, когда скорость обмена информацией была низкой ввиду отсутствия моментальных проводников данных, а используемые хранилища не позволяли сохранить всю имеющую­ся информацию. На сегодняшний день таких проблем удалось избежать благодаря сервисам, которые позволяют производить сверхскоростной обмен, анализ и хранение информационных данных по всему миру. Однако могут возникать существенные трудности при внедрении систем «больших данных», вызванные проблемой целостности и защищенности информации от несанкционированного доступа. Возможные проблемы, которые могут быть вызваны низким уровнем защиты данных, можно преодолеть путем последовательного использования современных возможностей по аутентификации пользователей, предоставляемых технологически новыми си­стемами подтвержденного доступа и устройствами, позволяющими выявить уникальные особенности субъекта-пользователя.

В первую очередь большая часть новых систем, технологий и разработок внедряется в работу коммерческих организаций, что вызвано целями их деятельности, как например увеличение прибыли, повышение эффективности работы, сокращение издержек и финансовых затрат. Большинство исследователей «больших данных» считают это направление наиболее перспективным в ближайшем развитии не только для коммерческих структур, но и для всего государственного управления. «Большие данные» в системе государственного управления поспособствуют организации анализа открытых данных для оп­тимального планирования городских парковок; созданию сервиса, информирующего автовладельцев о планах городских властей при осуществлении ремонтных работ или уборке улиц; проведению сбора информации о состоянии линий электропередач, систем водоснабжения и дорог в онлайн-режиме; организации социально ориентированного движения общественного транспорта наряду с одновременным снижением уровня бюджетных затрат.

Одним из важнейших факторов, влияющим на результативность всей государственной деятельности, считается степень эффективности защиты интересов и прав в процессе осуществления правосудия, а также актуальности данных статистики, применяемых с целью обеспечения безопасности и правопорядка. В этих сферах с каждым днем все активнее внедряются новые информационные системы и средства, примером тому служит электронное правосудие, которое представляет собой разновидность систем, предполагающих использование «больших данных» при осуществлении правосудия всеми заинтересованными сторонами, включая электронное общение, обмен данными и доступ к информации судебного характера. Основными преимуществами систем электронного правосудия принято считать открытость и доступность, достоверность и своевременность информации о деятельности судов, реализации конституционного права на информацию наиболее доступным способом. Применение «больших данных» находит частичное отражение среди специализированных интернет-порталов «Судебный кабинет» и «Банк судебных актов». Первоначально система электронного правосудия представляла собой лишь базовый необходимый набор механизмов, однако по мере использования проис­ходила не только последовательная настройка всех ее модулей, но и наблюдалась востребованность в создании новых подсистем и сервисов по обеспечению процесса отправления правосудия «нового электронного формата», исходя из этого актуальность применения «больших данных» приобретает более выраженный характер.

В скором будущем основным ключевым ресурсом, который бы определял уровень эффективности государственного управления, будет считаться степень доверия жителей к властвующим структурам и их взаимоответственность друг перед другом. Последовательное правильное применение «больших данных», которые позволяют сочетать в себе поисковые системы и архивы, торговые и аналитические платформы, государственные базы и бизнес различного рода происхождения, будет определять способность достижения высокого уровня развития гражданского общества в нашем государстве.

Список литературы:

1. Бачило И.Л. Государство и право XXI века. Реальное и виртуальное. М., 2012.
2. Булгакова Е.В., Денисов И.С. Возможности использования открытых данных в электронном государстве // Демократические институты в условиях развития информационного общества / отв. ред. И.Л. Бачило: сборник научных работ. М., 2014.
3. Булгакова Е.В., Денисов И.С. Правовое регулирование опубликования информации в формате открытых данных в системе электронного правосудия // Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина: сборник материалов Международной научно-практической конференции. СПб., 2013. Вып. 3: Получение, хранение и использование информации в электронной среде: публично-правовое и частно-правовое регулирование.
4. Булгакова Е.В. Электронное правосудие // Российский судья. 2013. № 7.
5. Булгакова Е.В., Акимов В.С., Булгаков В.Г. Механизмы электронного государства по противодействию коррупции // Правовая информатика. 2014. № 1.
6. Ларина E., Овчинский В. «Большие данные» от 23.04.2014 // Сети, когнитивная наука, управление сложностью. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.04.2014. URL: http://spkurdyumov.ru/networks/ bolshie-dannye/ (дата обращения: 01.02.2015).