ЗНАЧИМОСТЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Появление и развитие антимонопольного законодательства приходится на конец ХХ века, на время перехода России от административно-командной экономики к рыночной. Постановление Совета Министров СССР от 16.08.1990 № 835 «О мерах по демонополизации народного хозяйства» заложило основы антимонопольного регулирования. Это комплексный акт, который предусматривал конкретные меры, направленные на создание основ антимонопольного регулирования и демонополизации в различных сферах экономики и управления.

Далее основы антимонопольного регулирования были заложены в Конституции Российской Федерации, а именно в статье 8, закрепляющей принцип свободы конкуренции, и в статье 34, устанавливающей запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Также необходимо отметить особое место конкуренции и в Гражданском кодексе Российской Федерации. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет недопущение использования своих гражданских прав в целях ограничения конкуренции [1, cт.10].

Таким образом, конкуренция признается основой гражданских правовых отношений и рыночной экономики.

В настоящее время, базовым законом в сфере антимонопольного регулирования является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Антимонопольная деятельность в первую очередь направлена на защиту конкуренции. Как мною ранее отмечалось, конкуренция является основой всей рыночной экономики и выступает основополагающей ценностью, которая в первую очередь быть защищена на конституционном уровне.

В настоящее время государства активно развивают антимонопольное законодательство в части противодействия антиконкурентным соглашениям, так как антиконкруентные соглашения считаются одними  из наиболее опасных преступлений в антимонопольном законодательстве, наносящим серьезный урон национальной безопасности и экономики государства.

Опыт развития экономических систем во всем мире показал, что главной причиной успеха является так называемое честное соревнование хозяйствующих субъектов на товарных рынках, то есть рыночная конкуренция, обеспечивающая здоровье развитие всей экономической системы. Гарантом рыночной конкуренции является антимонопольное законодательство.

По мнению А.Ю. Кинева, антиконкурентным соглашением является «форма монополистического объединения хозяйствующих субъектов, результатом которого является их противоестественное взаимовыгодное сотрудничество вместо ожидаемого потребителями соперничества между ними» [2, c. 4].

Самым опасным и распространенным видом антиконкурентных соглашений является картель. Антимонопольное законодательство дает легальное определение понятию картель, в соответствии с которым под картелем понимается «соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продаже товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят к:

1. Установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
2. Повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3. Разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4. Сокращению или прекращению производства товаров;
5. Отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками.» [3, cт. 11].

Данный вид законодательно запрещен per se, что означает безоговорочное ограничение им конкуренции, и не требует доказывания последствий. Данная позиция установлена Рекомендациями ФАС России и заключается она в том, что при расследовании антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, а именно положений части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, не надо устанавливать воздействие картеля на конкуренцию, такое соглашение квалифицируется как незаконное по возможности наступления вышеуказанных последствий [3, с. 2]. Существует такая презумпция, что любой картельный сговор наносит вред конкуренции.

Анализируя отечественный и зарубежный опыт по противодействию антиконкурентным соглашениям, можно заметить, что разные страны по-разному квалифицируют данные соглашения: во многих странах под картелем понимается уголовное преступление, за совершение которого наступает уголовная ответственность, а в некоторых- административный деликт, при совершении которого наступает, соответственно, административная ответственность.

В последнее время государственная политика направлена на развитие и защиту конкуренции. Например, в 2017 году Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил, что отечественную экономику «тормозит недостаточное развитие конкуренции» [4], в результате чего был утвержден перечень поручений, направленных на выявление и пресечение картельной деятельности, а также Национальный план развития конкуренции [5].

В 2018 году в послании Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на то, что «нормы уголовного права должны жестко действовать в отношении преступлений против интересов граждан, общества, экономических свобод. Это посягательство на собственность и средства граждан рейдерские захваты, нарушение конкуренции» [6]. А на собрании Госсовета по вопросу развития конкуренции в 2018 году В.В. Путин отметил, что необходимо использовать наиболее жесткие меры при посягательстве на конкуренцию, сказав, что «более жестокого наказание, чем нарушение антимонопольного законодательства, можно представить себе только за государственную измену или убийство» [7].

На основании изложенного, можно утвердить значимость антимонопольного законодательства для государственной экономики. Для эффективной защиты конкуренции и экономической стабильности страны необходимо постоянно развивать и совершенствовать антимонопольную сферу.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
2. Кинев А.Ю. Картели и другие антиконкурентные соглашения // СПС КонсультантПлюс. 2014.
3. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // "Российская газета", N 162, 27.07.2006.
4. Рекомендации Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России на тему: «Актуальные вопросы правоприменительной практики» по итогам расширенного заседания от 20 ноября 2019 г. в рамках проведения V международной научно-практической Конференции «Антимонопольная политика: наука, практика, образование». // https://fas.gov.ru // 13.04.2020.
5. Послание Президента Федеральному Собранию от 2017 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 11.11.2017).
6. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/42622
7. Послание Президента Федеральному Собранию от 2018 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 11.11.2018)