РОЛЬ ИНСТИТУТА СИТИ-МЕНЕДЖЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Актуальность выбранной темы обусловлена изменениями в структуре местного самоуправления Российской Федерации. В статье раскрывается роль института сити-менеджера в муниципальной реформе, положительные и отрицательные стороны нововведения, дается краткий анализ реформирования системы местного самоуправления.

ABSTRACT

The relevance of the chosen topic is due to changes in the structure of local government of the Russian Federation. The article reveals the role of the institution of the city manager in the municipal reform, the positive and negative aspects of innovation, gives a brief analysis of the reform of the local government system.

Ключевые слова: сити-менеджер, структура местного самоуправления, реформирование местного самоуправления.

Keywords: city - manager, the structure of local self-government, the reform of local self - government.

Реформированию института местного самоуправления в последние годы уделяется особое внимание как на федеральном, так и региональном уровнях. Несмотря на стремление к открытости (гласности) деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления законодатель зачастую принимает прямо противоположные решения. Изменения порядка формирования органов местного самоуправления идут по пути искоренения влияния прямого волеизъявления населения. В настоящее время активно развивается институт делегирования как способ формирования представительных органов муниципальных образований.

Существенные изменения, связанные с порядком избрания глав городских округов, муниципальных районов и поселений, являющихся административными центрами районов заключаются в следующем: в случае одобрения региональным законодательным органом нормативно-правого акта о введении должности сити-менеджера, последний назначается на должность на конкурсной основе специальной комиссией. Далее в муниципальном образовании назначаются две руководящие должности – глава города (председатель представительного органа) и глава администрации (сити- менеджер).

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. [1]

Пик перехода на систему сити-менеджеров приходился на 2006 год (на тот период новый порядок приняли более чем четыре тысячи муниципальных образований). Уже к 2009 году таковых насчитывалось порядка девяти тысяч.[2] Суть института сити-менеджера – назначение профессионального управленца для разрешения хозяйственных вопросов (то есть разделение политики и хозяйствования). Незнакомая ранее российскому обществу модель организации органов местного самоуправления подверглась серьезной критике политологами, общественными деятелями и гражданами страны. В некоторых зарубежных странах данный институт является одним из самых распространённых форм муниципального управления (США).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы устанавливается представительным органом муниципального образования. При этом половина членов конкурсной комиссии (в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения) назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Имеющиеся механизмы воздействия государственной власти на власть муниципальную ставят под сомнение независимость главы муниципального образования от власти субъекта РФ.

При такой системе глава муниципального образования, осуществляя общее руководство муниципалитетом, сможет сосредоточиться на организации работы совета депутатов, обеспечении взаимодействия власти и населения. Глава местной администрации тем временем (сити-менеджер) в качестве профессионального управленца будет ответственен за работу и развитие хозяйства вверенной ему территории, обеспечит формирование и исполнение бюджета, управление муниципальной собственностью [3].

Новая система местного самоуправления имеет и положительные стороны. Прогнозируется повышение эффективности работы органов местного самоуправления. Однако, пояснений, какие критерии эффективности будут положены в основу оценки деятельности сити–менеджеров, ни теоретиками, ни практиками публично не озвучены. Помимо отсутствия правовой регламентации критериев оценки эффективности деятельности института сити–менеджера, отрицательной стороной института является отсутствие правовых механизмов подотчётности сити-менеджера представительному органу, размывание ответственности должностных лиц муниципального образования за социально-экономическое состояние, смешение полномочий главы муниципального образования и сити-менеджера.

Разрешится вопрос, связанный с кадровыми ошибками. Зачастую в практике за внешне кажущейся успешностью выборного лица, скрывается отсутствие умений в разрешении сложных вопросов системы местного самоуправления.

К преимуществам сити-менеджеров относят также возможность сократить бюджет на выборы и предвыборную кампанию. В отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити-менеджера не требует серьезных материальных затрат.

Законодательно закрепленные конкурсные требования к претендентам смогут гарантировать определенный уровень профессиональной пригодности. Содержание контракта четко определит компетенцию сити-менеджера, что позволит исключить или во всяком случае минимизировать конфликт полномочий. В случае нарушений контракта (некомпетентность, выход за рамки полномочий), последует увольнение и проведение нового конкурса на данную должность.

Прямые выборы глав муниципальных образований, являются более предпочтительными лишь по причине отсутствия положительного опыта наемных руководителей администраций.

При поиске оптимальных решений и разработке эффективных моделей муниципальной власти, должны быть учтены региональные особенности местности, актуальные социально-экономические условия регионов, необходимость и готовность граждан к нововведениям.

Переход к модели косвенных выборов (из состава представительного органа) не должен исключать вариативности. Оставляя возможность альтернатив повышается вероятность того, что предпочтительней станет новая модель выборов.

Оптимизация структуры органов местного самоуправления не должна вести к политическому противостоянию, конфликтам между районными и городскими представительными органами, между мэром и сити-менеджером, которые очень вероятны при двухуровневой системе и наемном менеджменте.

Отсутствие твердой гражданской позиции, нежелание населения принимать участие в выборах, недоверие к кандидатам, несовершенство законодательства являются наиболее значимыми проблемами муниципального управления.