ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

DEVELOPMENT TRENDS OF INFORMATION TECHNOLOGIES IN STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT

Valeria Raduta

undergraduate Baltic Federal University of Immanuel Kant, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является изучение тенденции развития информационных технологий в государственном муниципальном управлении. На основе результатов опроса участников конкурса «Лучшие информационно-аналитические инструменты 2017» была выявлена тесная взаимосвязь программных средств с практикой, с решением насущных задач, которая, безусловно, повышает производительность. Генеральная схема развития сетей связи – многослойная геоинформационная система, которая позволит увязывать между собой не только разнородные, принадлежащие различным операторам сети связи.

ABSTRACT

The aim of the article is to study the development trend of information technologies in the state municipal government. Based on the results of the survey of participants of the contest "Best information and analytical tools 2017", a close relationship of software with practice, with the solution of urgent problems, which, of course, increases productivity, was revealed. The General scheme of development of communication networks is a multi-layer geographic information system, which will allow to link not only heterogeneous, belonging to different operators of communication networks.

Ключевые слова: информационный технологии; государственный сектор; муниципальное управление.

Keywords: information technology; public sector; municipal management.

Сегодня основной программный документ для органов власти — «Цифровая экономика Российской Федерации». Один из основных трендов — управление большими данными в госсекторе, и правительство уже работает над оргструктурой и нормативным обеспечением этого направления. Важными трендами также остаются импортозамещение и программа общей информатизации государства.

Генеральная схема развития сетей связи – многослойная геоинформационная система, которая позволит увязывать между собой не только разнородные, принадлежащие различным операторам сети связи. Она позволит всем без исключения государственным и частным пользователям из различных отраслей планировать и координировать свое цифровое развитие в соответствии с реальными и перспективными техническими возможностями, с будущими потребностями цифрового общества в целом. Особенно актуальной применение генеральной схемы представляется для организации широкополосного доступа к сети Интернет и цифровизации образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, решения первоочередных задач информатизации в регионах.

В условиях бурного развития цифровой экономики одной из важнейших задач государства становится организация работы с данными. Существующие технологии позволяют уже сейчас использовать аналитику для поддержки не только стратегических, но и повседневных тактических решений. В госсекторе функционирует множество локальных баз данных, однако практически каждая из них создавалась в отрыве от остальных. В результате накопленный массив данных является неочищенным и несопоставимым. Задача национальной системы управления данными – предложить единый шаблон сбора и хранения данных, обеспечить их актуальность, сопоставимость, возможность использования в дата-анализе.

В этой связи  конкурс «Лучшие информационно-аналитические инструменты 2017»  стал не просто соревнованием разработчиков программных средств. В ходе конкурса состоялись экспертные мероприятия различного формата, были проведены 2 опроса — об использовании информационно-аналитических инструментов в органах государственной власти и о мотивации участия в конкурсе разработчиков программных средств. В первом, более масштабном и значимом, опросе приняли участие 707 органов исполнительной власти (49 федеральных и 658 региональных) из 77 субъектов Российской Федерации. Его результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Лучшие информационно-аналитические инструменты 2017

Проект «Лучшие информационно-аналитические инструменты 2017» превратился в межведомственную экспертную площадку, где обсуждается проблематика, связанная с внедрением и использованием информационных технологий. Участники получили возможность делиться новыми идеями, обмениваться опытом, изучать лучшие практики. Набор номинаций, которые оргкомитет предложил в 2017 году, был изменен по сравнению с конкурсом 2016 года. На этот раз они тематически связаны с отраслями экономики и сферами деятельности, обозначенными в программе «Цифровая экономика Российской Федерации». Тесная взаимосвязь с практикой, с решением насущных задач, безусловно, повышает производительность информационных технологий профессионального сообщества.

В более чем половине органов власти информационно-аналитические инструменты используют как аналитики, то есть специалисты аналитических служб и подразделений, так и другие специалисты, не относящиеся к аналитическим службам и подразделениям.

Более половины (59,5%) органов государственной власти в целом считают, что функциональных возможностей комплекса имеющихся информационно-аналитических инструментов достаточно для эффективного осуществления ими своей деятельности. Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и региональных органов исполнительной власти (далее по тесту – РОИВ)  практически единодушны в этом мнении – доля таких ФОИВ составила 61,2%, РОИВ – 59,4% [8].

Результаты ответов на вопрос «Достаточно ли функциональности комплекса имеющихся информационно-аналитических инструментов для эффективного осуществления деятельности органа власти?» представлены на рисунке 1.

Более половины (59,5%) органов государственной власти в целом считают, что функциональных возможностей комплекса имеющихся информационно-аналитических инструментов достаточно для эффективного осуществления ими своей деятельности. ФОИВ и РОИВ практически единодушны в этом мнении – доля таких ФОИВ составила 61,2%, РОИВ – 59,4%.

Использование инструментария для прогнозирования результатов (последствий) от принятия управленческих решений отмечается менее чем у половины респондентов: 34,7% - ФОИВ и 45,6% - РОИВ. Еще меньше ИАИ используются для моделирования сценариев: лишь в 8,2% ФОИВ и 11,7% РОИВ.

Внедряемые цифровые технологии зачастую требуют продолжительного тестирования и отладки, а системы, построенные на глубоких сетях длительного «обучения». И даже если при их использовании сегодня возникают определенные сбои, с увеличением объема накопленных данных и при грамотном с ними обращении количество проблем должно будет уменьшиться. С точки зрения первого шага цифровизация проходит очень успешно, но когда возникает нестандартная ситуация, то чиновник к ней готов еще меньше, чем раньше – потому что он уже привык, что машина все решает сама. Решение по таким ситуациям принимаются пока очень медленно, так как требуют отхода от регламентов. С увеличением количества собранных и проанализированных данных ситуация будет улучшаться. Чем больше будет накоплено информации по принятию решений в нестандартных ситуациях, чем лучше она будет задокументирована, тем более квалифицированную поддержку нам будет оказывать машина при принятии решений.

Рисунок 1.  Результаты  обработки ответов [8]

При этом важно отметить, что это не только и не столько цифровизация существующих процессов государственного и регионального управления, а, прежде всего, постановка принципиально новых задач, для решения которых невозможно внедрение новейших технологий сбора, хранения, обработки и передачи больших объемов неструктурированных данных и выработки эффективных решений в режиме   реального времени. Не менее важно изменить социальную среду обитания человека, сделать ее более комфортной и безопасной благодаря умным городам, эффективным и быстродействующим государственным учреждениям. Для достижения таких целей, увы, недостаточно просто копировать достижения более успешных стран. Необходимо адресно имплементировать инструменты, с помощью которых концепция цифровой экономики может быть реализована. Это такие технологии, как система информационного моделирования (BIM), киберфизические системы (CPS), умный город (smart city), технология сбора и анализа big data, технология blockchain, интернет вещей (IoT) и другие, составляющие собой к настоящему времени понятие Интеллектуальной системы (smart system).

Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти занимают информационные и информационно-аналитические центры, составляющие, как правило, ядро информационной системы в организационном управлении. В связи с чем на современном этапе  во всех регионах Российской Федерации работают, модернизируются и снова создаются информационно-аналитические, информационные, ситуационные центры, которые решают широкий сᴨектр задач социально-экономического, аналитического и организационно-управленческого характера. В определенных случаях они выступают интегрированными, замкнутыми от федерального до регионального уровня системами.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что информационные технологии в государственном и муниципальном управлении занимают очень важную  роль в развитии общества, состоят в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни. Говоря об информационных технологиях государственного управления, следует отметить, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Список литературы:

1. Государственное и муниципальное управление Учебник и практикум / С.Г. Еремин, Н.Н. Мусинова, Е.Д. Богатырев, Л.А. Плотицына, Т.В. Бутова, Н.К. Попадюк, В.В. Воронов, М.Н. Прокофьев, К.Е. Лукичев, И.А. Рождественская, А.И. Кабалинский, Н.А. Барменкова, Л.В. Шубцова, В.Э. Комов, Л.В. Адамская, Г.М. Кадырова, А.М. Беляев, Т.М. Токмурзин, Н.Л. Красюкова, И.В. Биткина и др. // Муниципальное управление под ред. С.Е. Прокофьев, О.В. Панина – М.: Изд. Юрайт, 2017. – Ч.1. – 276 с.
2. Государственное и муниципальное управление Учебник и практикум / С.Г. Еремин, Н.Н. Мусинова, Е.Д. Богатырев, Л.А. Плотицына, Т.В. Бутова, Н.К. Попадюк, В.В. Воронов, М.Н. Прокофьев, К.Е. Лукичев, И.А. Рождественская, А.И. Кабалинский, Н.А. Барменкова, Л.В. Шубцова, В.Э. Комов, Л.В. Адамская, Г.М. Кадырова, А.М. Беляев, Т.М. Токмурзин, Н.Л. Красюкова, И.В. Биткина и др. // Муниципальное управление под ред. С.Е. Прокофьев, О.В. Панина – М.: Изд. Юрайт, 2017. – Ч.2. – 194 с.
3. Зотов В.Б., Бронников И.А. Информационно-коммуникационные технологии – лейтмотив городского управления /В.Б. Зотов, И.А. Бронников // Власть. – 2015. – № 11. – С. 94-100.
4. Зуденкова С.А. К вопросу об электронном муниципалитете / С.А. Зуденкова // Сборник: Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе: материалы II Международной научно- практической конференции. Государственный университет управления. – М.: Издательский дом ГУУ, 2017. – 400 с.
5. Зуденкова С.А. Современные технологии организации предоставления государственных (муниципальных) услуг/ С.А. Зуденкова // Научный журнал Дискурс. – 2016. – № 1 (1). – С. 249-252.
6. Индикаторы информационного общества: 2018. Статистический сборник. – 2018.
7. Кириенко В.Е. «Электронный муниципалитет» как составная часть информационного общества в России» URL: http://www.lib.tsu.ru/mminfo.
8. Сайт Аналитического Центра при Правительстве Российской Федерации URL: http://ac.gov.ru/