КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SYSTEM OF STATE BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Natalia Blyashkina

Chief legal adviser of "ELCODE" Ltd,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрывается особое место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти, также определен его правовой статус. Автором проведен анализ мнений ведущих ученых и судей Конституционного Суда Российской Федерации в данной области. Методологической основой данной статьи послужили следующие методы: логический, индукционный метод, классификация, метод обобщения, методы системного анализа. В статье раскрывается понятие и сущность правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Автором статьи делается вывод, о том, что Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности определяет правовые позиции, которые относятся к источникам права.

ABSTRACT

This article reviews a special place of the Constitutional Court of the Russian Federation in the system of state bodies and defines its legal status. The author analyzed the opinions of leading scientists and judges of the Constitutional Court of the Russian Federation in this field. The methodological basis of this article was the following methods: logical, induction, classification, generalization and methods of system analysis. The article covers the concept and essence of legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation. The author concludes that the Constitutional Court of the Russian Federation in its operations determines the legal positions related to the sources of law.

Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации; позиции Конституционного Суда Российской Федерации; органы местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; судебная власть; правовые позиции.

Keywords: Constitutional Court of the Russian Federation; positions of the Constitutional Court of the Russian Federation; local self-government bodies; The Constitution of the Russian Federation; judicial power; legal positions.

Государственная власть Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно статье 10 Конституции РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти не зависят друг от друга [30].

В соответствии с конституционным принципом осуществления государственной власти, опирающимся на принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, определяется место судебной власти в государственной властной системе. На этом конституционном принципе основана судебная власть.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрук считает, что благодаря принципу разделения государственной власти в Российской Федерации становятся достижимыми общие конституционные цели и задачи (речь идет об обеспечении стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и пр.) [1].

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть реализуется самостоятельно и на нее не влияет ничья воля, она подчиняется лишь Конституции РФ и закону. Судебная власть, будучи независимым институтом власти правового государства, определяется Конституцией РФ [31].

Судебная власть отделена от законодательной и исполнительной властей и их органов. Ветви власти вкупе являются целостной системой власти государства, представляя собой ее проводники. Осуществляя свои функции, они, взаимодействуя, уравновешивают друг друга [2]. Согласно части 2 статьи 118 Конституции РФ, судебная власть реализуется путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства [30].

Дата образования Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) – 30 октября 1991 года. Относящиеся к Конституционному Суду РФ, а также к прочим федеральным судам, положения указаны в общей главе Конституции РФ, которая называется «Судебная власть» [30].

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» указывает, что Конституционный Суд РФ включен в судебную систему Российской Федерации [31]. Задачи, которые решает Конституционный Суд РФ, а также его компетенция, в соответствии с Конституцией, являются определяющими для особенностей организации и деятельности упомянутого суда. Это закрепляется Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации») [14].

Конституционный Суд РФ представляет собой судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства. В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», цель его состоит в том, чтобы защитить основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, обеспечить верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации [14].

Конституция РФ представляет собой основной закон Российской Федерации, в котором содержатся базовые положения всей отечественной правовой системы. Конституция наделена фундаментальным значением для правового регулирования в разных сегментах общественных отношений, что определяется, прежде всего, высшей юридической силой, которой она обладает, и прямым действием на территории Российской Федерации. Это указано в статье 15 Конституции РФ [30]. В то же время законы и прочие правовые акты не должны вступать в противоречие с Конституцией.

Юридическая наука определяет правовую природу отечественных органов конституционного правосудия - двойственной. Причина этого в том, что они не только представляют собой особые судебные органы, являющиеся элементом целостной системы судебной власти, в соответствии со статьей 118 Конституции РФ, но это также органы, которые находятся на одном уровне с высшими звеньями законодательной и исполнительной власти, посредством которых судебная власть действительно принимает участие в соблюдении баланса властей [3].

Конституционному Суду РФ присуще особое место в системе государственной власти, что обусловливается его компетенцией. Конституционный Суд РФ – это специализированный судебный орган, реализующий конституционный судебный контроль. Он в особой процедуре признает, что законы и некоторые другие акты соответствуют или противоречат Конституции.

Конституционное правосудие призвано обеспечить верховенство и прямое действие Конституции РФ, очертить правовые границы влияния государства на социум и индивидуумы, защитить основные права и свободы личности, разрешить конституционно-правовые споры между органами публичной власти [4].

По мнению председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина, Конституционный Суд РФ является высшим органом России по защите конституционного строя [5], так как и прочие суды имеют полномочия на защиту конституционного строя Российской Федерации, а кроме того, и другие органы государственной власти. В их числе лишь Конституционный Суд РФ представляет собой высший орган по защите конституционного строя Российской Федерации.

В то же время полномочия Конституционного Суда РФ выходят за рамки исключительно судебного правоприменения. Итогово-правовые характеристики конституционного правосудия сближают его с нормотворческой юридической практикой [6]. Конституционное правосудие актуализирует Конституцию и систему конституционализма. При этом учитываются изменяющиеся конкретно-исторические и даже геополитические условия его развития. Благодаря этому между сущим (системой реальных отношений) и должным (юридической конституцией) происходит сближение, что преобразует их в «живой» конституционализм [7].

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» являются определяющими для полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ рассматривает дела в соответствии с правилами конституционного судопроизводства, которые определяют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламент, утвержденный непосредственно Конституционным Судом РФ.

Согласно статье 125 Конституции РФ[30] и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»[14], Конституционным Судом РФ разрешаются дела, в которых рассматривается, соответствуют ли Конституции Российской Федерации:

а) федеральные законы, нормативные акты, изданные Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой и Правительством Российской Федерации;

б) конституции республик, уставы, законы и прочие нормативные акты, издаваемые субъектами Российской Федерации, по вопросам, которые находятся в ведении органов государственной власти Российской Федерации и совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоры, которые заключили между собой органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры, заключенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) международные договоры Российской Федерации, не вступившие в силу.

Помимо этого, Конституционным Судом РФ разрешаются споры о компетенции:

а) сторонами которых являются федеральные органы государственной власти;

б) сторонами которых являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) сторонами которых являются высшие государственные органы субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ, реагируя на жалобы о нарушениях конституционных прав и свобод граждан и на запросы судов, проверяет, соответствует ли Конституции закон, примененный либо подлежащий применению в некоем деле, по порядку, установленному федеральным законом. У Конституционного Суда РФ есть право на толкование Конституции РФ. У прочих судов такого права нет.

Согласно статье 71, Конституционный Суд РФ осуществляет свои полномочия, принимая различные решения, которые определяет Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» [14]. Речь идет о постановлениях, заключениях, определениях и организационных решениях.

Для особого характера его решений предопределяющей является высшая юридическая сила Конституции РФ. Ее применение возможно только с учетом правовых позиций, которые содержат решения органа конституционного контроля. В сегменте защиты прав и свобод человека особым положением Конституционного Суда РФ отмечена возможность формулировать правовые позиции, которым должны соответствовать нормативные правовые акты вкупе с практикой их применения.

Компетенция Конституционного Суда РФ позволяет выявлять и применять принципы, которые содержатся в Конституции РФ, и сочетать различные методы толкования и при определении конституционных принципов, и при применении. Из всех видов решений Конституционного Суда РФ важнейшим представляется постановление. Постановления демонстрируют правовые позиции по вопросам, рассмотренным Конституционным Судом РФ.

Как отмечает Е. П. Евграфова, решения Конституционного суда РФ не только напрямую связаны с системой национального законодательства – они являются ее элементом, значимым правовым источником. Его решения освобождают систему законодательства от актов, противоречащих Конституции. Они соответствуют понятию «правовой акт» [8].

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», решения Конституционного Суда РФ обязательны для исполнения на всей территории государства всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лиц, гражданами и их объединениями [14].

По мнению В. И. Анишиной, исследовавшей правовую природу актов судебного правотворчества, субъекты правоприменительной деятельности, основываясь на логических законах в определенной процедуре, осуществляют процесс квалификации. С этой целью они выстраивают силлогизм, в котором в качестве большой посылки выступает норма, а в качестве меньшей посылки выступают фактические обстоятельства, которые исследуются из-за рассматриваемого дела. Они уточняют общие нормы, детализируют их, истолковывают смысл оценочных правовых понятий и вырабатывают правоположения, являющиеся прототипом полноценной нормы [9].

Вместе с тем у судебного правотворчества есть некая специфика, суть которой не в том, чтобы создать правовую норму, а в том, чтобы создать целостный подход к анализу отдельных категорий дел. Это реализуется правотворческими функциями судов [10]. Итак, Конституционным Судом РФ в известных рамках формируется право, что является определяющим для направления развития законодательства, а также создает прецеденты толкования Конституции РФ и законов [11]. Юридическая наука признает Конституционный Суд РФ в качестве главного средства охраны Конституции РФ [12; 32].

В российской юридической науке термин «правовая позиция» возник по причине развития конституционного правосудия в Российской Федерации. Сегодня термин нашел теоретическое осмысление [13].

Существующим законодательством Российской Федерации не закрепляется официальное определение понятия правовой позиции Конституционного Суда РФ. Данное понятие было закреплено в статье 29 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» [14]. В соответствии с таковой в решениях и прочих актах Конституционного суда РФ выражается правовая позиция судей, свободная от политических пристрастий и соответствующая Конституции РФ.

Представители юридической науки выражают различные мнения как по поводу природы понятия правовой позиции и его юридического содержания, так и по поводу места правовых позиций в правовой системе [15; 33].

По мнению Л. В. Лазарева, правовая позиция Конституционного Суда РФ является нормативно-интерпретационным установлением, которое представляет собой результат судебного конституционного толкования. Это правовое основание заключительного вывода (решения) Конституционного суда, обладающее общим и обязательным характером, которое демонстрирует, как Конституционный Суд РФ толкует конституционные принципы и нормы, общепризнанные принципы и нормы международного права и конституционно-правового смысла оспоренного нормативного положения и разрешает спорную конституционно-правовую проблему [16].

Судья Конституционного Суда РФ в отставке Н.В. Витрук считает, что правовая позиция представляет собой правовые выводы и представления Конституционного Суда РФ в качестве результата толкования Конституции Российской Федерации и разъяснения конституционного смысла разнообразных положений законов и прочих нормативных правовых актов в рамках своей компетенции, снимающих неопределенность в определенных конституционно-правовых ситуациях. На них основаны итоговые решения Конституционного Суда РФ [17].

Правовая позиция Конституционного Суда РФ заключается в отношении к конкретным правовым проблемам, которое зафиксировано в судебных решениях. Данная позиция возникает в результате анализа аргументов и выводов суда, образующих интеллектуально-юридическую суть судебного решения, всегда состоящую из толкования конституционных норм, а также норм отраслевого законодательства [18].

То, как Конституционный Суд РФ истолкует Конституцию РФ и прочие правовые акты, относится к выявлению конституционно-правового смысла данных правовых актов и выработке его правовой позиции по данным вопросам. Итак, правовая позиция формируется в ходе правотолковательной деятельности Конституционного Суда РФ и представляет собой ее обязательную составляющую [19].

Конституционный Суд РФ имеет правовые позиции, характеризующиеся признаком общеобязательности, свойственным норме права. Факт общеобязательности правовых позиций говорит о наличии у них той же юридической силы, что и у решений Конституционного Суда РФ. Также у них есть такое качество, как обязательность на всей территории Российской Федерации для всех субъектов права без исключения [20].

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.01.2000 № 6-О, Конституционный Суд РФ в качестве органа конституционного правосудия проверяет нормативные правовые акты на предмет их соответствия Конституции РФ. В то же время им не устанавливаются реальные обстоятельства: исследование таковых входит в компетенцию прочих правоприменительных органов. На этом основаны их правоустанавливающие решения по конкретным делам. При рассмотрении дел в любой из установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» процедур ему принадлежит исключительное право толкования конституционных норм – официального, а потому обязательного для всех правоприменителей [21].

Правовой позиции Конституционного Суда РФ присущ общий характер. Иначе говоря, она действует не только в отношении конкретного случая, рассмотренного в Конституционном Суде РФ, но и в отношении всех подобных случаев, происходивших в юридической практике [22].

Большое значение придается обсуждению основных черт судебных правовых позиций. Причина этого – вопрос о том, можно ли считать судебную практику источником отечественного права [23].

Согласно статьям 6, 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в число характеристик решений Конституционного Суда РФ входят особые юридические свойства: речь идет об общеобязательности, окончательности, непосредственности действия, непреодолимости. В результате это доказывает их нормативность, распространение действия, помимо заявителей, еще и на прочих субъектов права, в том числе и на все суды [24].

Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин считает, что юридическая сила окончательных решений Конституционного Суда РФ выше юридической силы любого из законов, то есть практически равна юридической силе непосредственно Конституции, которую уже нельзя применять, не сверяя с итоговыми решениями Конституционного Суда РФ, которые относятся к соответствующим нормам, и более того – если они противоречат данным решениям [25].

Итак, правовые позиции, которые изложены в решениях Конституционного Суда РФ, являются устанавливающими для конституционно-правового смысла и конституционности законодательных норм, учитывая правоприменительную практику и представляют собой доктринальные источники права. У них есть нормативные признаки. Решения Конституционного Суда РФ – это источник права для осуществления временного восполнения пробела в законе. Они представляют собой нормативно-правовую базу, посредством которой суды и прочие правоприменительные органы могут преодолевать пробел в дальнейшем до момента, когда пробел в законе восполнит сам законодатель [26].

Конституционный Суд РФ в особой форме выражает правовые позиции по отношению к проблемам налогообложения. Причина заключается в том, что правоотношения, которые складываются в сегменте налогового законодательства, формируются на базе власти и подчинения. Поэтому для подчиненного субъекта должно быть возможным обращение за защитой к независимому органу. Осуществление таких правоотношений непосредственно связано с осуществлением права частной собственности как одного из наиболее значимых конституционных прав [27].

Правовым позициям Конституционного Суда РФ присуща нормативность. Другими словами, они играют регулятивную роль. Также они претендуют на то, чтобы стать источником налогового права [28; 34].

В большей степени правовые позиции Конституционного Суда РФ учитывались в процессе формирования проекта Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Основой для положений НК РФ, рассматривающих состав налогового законодательства, систему налогов и сборов в Российской Федерации, базовые начала законодательства о налогах и сборах, основания, по которым можно привлечь к ответственности за правонарушения в налоговой сфере, и прочие являются правовые позиции, выраженные в постановлениях Конституционного Суда РФ. По этой причине нельзя уяснить смысл каких-либо положений НК РФ, понять, как правильно их применять, не изучив правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам налогообложения и сборов [29].

Таким образом, хотелось бы отметить, что Конституционный Суд РФ выражает правовые позиции, относящиеся к источникам права. В частности, в отраслях налогового права, которые имеют все признаки источника права – такие, как нормативность, непосредственность действия, общеобязательность и юридическую силу, основано дальнейшее правовое регулирование. На них ориентируются правотворческие и правоприменительные органы.