ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ORGANIZATION OF THE FUND THE COSTS OF AVIATION SECURITY

Vyacheslav Sorogovets

 Acting head of the West Siberian interregional territorial administration of air transport

Russia,  Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема отсутствия механизма государственного финансирования расходов на обеспечение авиационной безопасности. Многим аэропортам, в силу небольшого пассажиропотока, не удается закупить достаточное количество технических средств. Предлагается субсидирование части затрат на оснащение аэропортов 4-5 класса досмотровой техникой.

ABSTRACT

The article deals with the problem of the lack of the mechanism of state Finance expenditure on aviation security. Many airports, due to low passenger fails to purchase a sufficient number of technical means. The proposed subsidization of costs of equipping the airports with 4-5 class screening equipment.

Ключевые слова: авиационная безопасность; досмотровая техника; государственное финансирование.

Keywords: aviation security; screening equipment; public funding.

Глобальные авиационные организации, такие как ИКАО, Международный Совет Аэропортов и Международная Авиатранспортная Ассоциация считают, что ответственность за обеспечение авиационной безопасности и соответственно расходы на эти цели несет государство. Незаконные действия на воздушном транспорте направлены не против аэропортов, авиакомпаний или пассажиров, а против правительств. Поэтому индустрия воздушного транспорта не должна оплачивать деятельность служб, предназначенных, прежде всего, для защиты правительств. В соответствии с международным законодательством, правительство любой страны обязано обеспечить защиту граждан и компаний, расположенных на своей территории.

Учитывая, что доля государственного финансирования мер авиационной безопасности указана в международных документах ИКАО как обязательный Стандарт, при проведении аудитов международными специалистами, Российская Федерация неоднократно получала соответствующее замечание.

В Российской Федерации отсутствие четкого государственного механизма финансирования привело к тому, что финансирование деятельности служб авиационной безопасности и оснащение досмотровой техники происходит за счет самого авиапредприятия, а именно за счет аэропортовых сборов. Большое количество маломощных с экономической точки зрения авиапредприятий, а также авиационных предприятий, экономящих на авиационной безопасности, не могут обеспечивать меры авиационной безопасности на уровне соответствующем угрозе. Получить дополнительные средства внутри отрасли можно только за счет повышения ставок аэропортовых сборов за авиационную безопасность, что приведет к повышению тарифов на билеты и, как следствие, падению платежеспособного спроса на авиаперевозки.

Чтобы соответствовать минимальным требованиям безопасности, для проведения предполетного досмотра пассажиров аэропорт должен быть оснащен рентгенотелевизионным оборудованием, стационарными металлодетектерами арочного типа, переносными газоанализаторами, ручными металлодетекторами, системой видеонаблюдения, а также другим оборудованием. К обязательному набору требований по обеспечению безопасности в крупных аэропортах иногда добавляется работа кинологической группы, работа службы психологов, которые проводят собеседования с пассажирами.

Для поддержания работы служб безопасности в аэропортах, для обновления техники и оснащения их дополнительной техникой требуются соответствующие финансовые вложения. Например, чтобы выполнить указание Минтранса по организации пунктов предполетного досмотра на входах в один из терминалов аэропорта, администрации Шереметьево потребовалось купить дополнительно 12 интроскопов, средняя стоимость каждого из которых составляет около 70-80 тыс. евро, а также примерно 10 стационарных и 60 портативных металлодетекторов. Средний срок службы интроскопа составляет 4-5 лет, и по его истечении необходимо менять прибор либо проводить профилактический ремонт.

Объемы применяемых технических средств досмотра напрямую зависят от объемов пассажирских и грузовых авиаперевозок аэропорта. Однако аэропортам с небольшим пассажиропотоком иногда бывает проблематично оснастить службу безопасности даже по требуемому минимуму.

В Российской Федерации также отсутствует четкий механизм использования полученных за обеспечение мер авиационной безопасности аэропортовых сборов. В ряде крупных аэропортов доходы со сборов за обеспечение авиационной безопасности с авиакомпаний (а следовательно и с пассажиров) значительно превосходят затраты на организацию работы служб авиационной безопасности. Данные средства используются для покрытия других расходов, а иногда и переходят в прибыль предприятия. Такое положение приводит к тому, что часть недобросовестных руководителей пытаются оптимизировать расходы на авиационную безопасность, увеличивая таким образом прибыль аэропорта. В результате уровень обеспечения авиационной безопасности таких предприятий снижается, несмотря на требования нормативных документов [1, с.234].

Многие международные аэропорты мира еще с середины 80-х годов, благодаря выделению государствами значительных средств на обеспечение авиационной безопасности, стали оснащаться новейшими техническими средствами контроля и досмотра.

Средства досмотра – это значительная часть расходов бюджета аэропорта. Крупные авиапредприятия, такие как Домодедово, Внуково, Пулково могут приобретать такие технические средства. У небольших по пассажиропотоку аэропортов не всегда хватает средств на закупку достаточного количества оборудования для обеспечения авиационной безопасности.

Покупка досмотровой техники, наряду с заработной платой сотрудникам службы авиационной безопасности, является одной из основных статей расходов при обеспечении безопасности в аэропортах (табл.1).

Таблица 1.

Ориентировочная стоимость досмотровой техники

По оценкам специалистов ЗС МТУ Росавиации на период 3-5 лет аэропорту Толмачево, Кемерово, Новокузнецк и Томск (Богашево) для обеспечения авиационной безопасности потребуется обновление досмотровой техники. Анализ количества и стоимости дополнительного досмотрового оборудования в аэропортах Толмачево и Богашево представлен в таблице 2 [2].

Таблица 2.

Сравнение количества и стоимости дополнительного досмотрового оборудования в аэропортах

У аэропорта Богашево расходы на покупку дополнительных досмотровых технических средств превышают собственные доходы от сбора за авиационную безопасность за год.  

Можно сделать вывод, что у крупных аэропортов имеются финансовые средства на приобретение досмотровой техники и, соответственно, на обеспечение авиационной безопасности. Более мелким аэропортам, в силу небольшого пассажиропотока, не всегда удается закупить достаточное количество технических средств. Но авиационную безопасность они обязаны обеспечить. Видится необходимым выделение органами государственной власти средств на оснащение аэропортов досмотровой техникой либо субсидирование части затрат.

Решением данной проблемы может стать определение доли государственного участия в обеспечении авиационной безопасности в аэропортах в части субсидирования затрат на покупку досмотровой техники либо процентов по кредитам на покупку досмотровой техники для аэропортов    4 – 5 класса.

Список литературы:

1. Корнилов В.Н. Авиационная безопасность: учебное пособие / ред. Ю.М. Волынский-Басманов. – М.: НУЦ «АБИНТЕХ», 2015. – 800 с.
2. Анализ состояния транспортной (авиационной) безопасности на объектах гражданской авиации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://atb-tsa.ru/archives.