КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ В ПАРАДИГМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

THE CONCEPT OF DEVELOPMENT OF THE MANAGEMENT SYSTEM OF THE SPHERE OF FIRE SAFETY OF TERRITORIES IN THE PARADIGM OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Amiran Serjinmaa

Lecturer of the Department of Fire and Rescue Engineering, Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

Yaroslav Grebnev

Senior Lecturer of the Department of Fire and Emergency Rescue Engineering, Siberian Fire and Rescue Academy of EMERCOM of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

АННОТАЦИЯ

 Пожарная безопасность является неотъемлемой частью устойчивого развития, обеспечивая защиту человеческой жизни, имущества и природных ресурсов. Однако традиционные подходы к управлению пожарной безопасностью зачастую сосредоточены на ликвидации последствий, а не на их предотвращении. Это приводит к значительным экологическим, социальным и экономическим потерям.

Статья посвящена разработке концепции развития системы управления сферой обеспечения пожарной безопасности территорий в рамках парадигмы устойчивого развития. В центре внимания — разработка стратегии, способной интегрировать экологические, социальные и экономические аспекты устойчивого развития. Особое внимание уделено анализу текущих вызовов, таких как негативное воздействие пожаров на экосистемы, социальное неравенство в доступе к пожарной безопасности и высокие экономические издержки. Рассматриваются современные подходы к решению данных проблем через использование цифровых технологий, укрепление межведомственного взаимодействия и внедрение экологически ориентированных методов. В статье предложены стратегические направления развития, направленные на повышение устойчивости территорий к пожарам и минимизацию их последствий.

Для перехода к устойчивой системе управления пожарной безопасностью необходимо учитывать взаимосвязь между экологической устойчивостью, социальной справедливостью и экономической эффективностью. В парадигме устойчивого развития пожарная безопасность становится не только инструментом защиты, но и фактором, способствующим улучшению качества жизни и сохранению природных ресурсов.

Цель данной статьи является разработка концепции, которая позволит интегрировать принципы устойчивого развития в систему управления пожарной безопасностью территорий.

ABSTRACT

Fire safety is an integral part of sustainable development, protecting human life, property and natural resources. However, traditional approaches to fire safety management often focus on consequence management rather than prevention. This leads to significant environmental, social and economic losses.

The article is devoted to the development of the concept of the territorial fire safety management system within the framework of the sustainable development paradigm. The focus is on the development of a strategy capable of integrating environmental, social and economic aspects of sustainable development. Special attention is paid to the analysis of current challenges, such as the negative impact of fires on ecosystems, social inequality in access to fire safety and high economic costs. Modern approaches to solving these problems through the use of digital technologies, strengthening of interagency cooperation and introduction of environmentally oriented methods are considered. The article proposes strategic development directions aimed at increasing the territories' resilience to fires and minimising their consequences.

For the transition to a sustainable system of fire safety management, it is necessary to take into account the relationship between environmental sustainability, social justice and economic efficiency. In the paradigm of sustainable development, fire safety becomes not only a tool for protection, but also a factor that contributes to improving the quality of life and preserving natural resources.

The purpose of this article is to develop a concept that will allow to integrate the principles of sustainable development into the system of management of fire safety of territories.

Ключевые слова: пожарная безопасность, устойчивое развитие, защита населения и территорий, информационные технологии, межведомственный информационный обмен.

Keywords: fire safety, sustainable development, protection of population and territories, information technology, interdepartmental information exchange.

В условиях современных вызовов, связанных с изменением климата, урбанизацией и ростом технологических рисков, обеспечение пожарной безопасности территорий становится неотъемлемой частью стратегии устойчивого развития.

Базовые установки современного развития общества формируют принципы устойчивого развития, парадигма которого сформулирована в Повестке устойчивого развития, принятой на Генеральной Ассамблее ООН 2015 г.  В рамках Повестки были выработаны 17 основных целей и 169 направлений устойчивого развития [5]. По нашему мнению, в настоящее время можно выделить наиболее важные для выработки политики государств цели устойчивого развития в области защиты населения и территорий, а именно:  индустриализация, инновации и инфраструктура; устойчивые города и населенные пункты; ответственное потребление и производство; борьба с изменением климата; достойная работа и экономический рост; недорогостоящая и чистая энергия.

Определяющий приоритеты развития сферы безопасности вектор формируют ключевые направления низкоуглеродной экономики, задающие повестку дня современных государств. Считаем наиболее значимым направлением «Цифровизацию», именно на нее возложены стратегически важные задачи в рамках обеспечения защиты населения и территорий нашей страны [4].

Концепция развития системы управления в данной сфере должна учитывать необходимость интеграции экономических, экологических и социальных факторов для минимизации ущерба от пожаров и повышения уровня безопасности населения. Ключевым направлением является переход к проактивной модели управления, основанной на мониторинге рисков, цифровизации процессов, использовании искусственного интеллекта для прогнозирования чрезвычайных ситуаций и повышения координации между органами власти, бизнесом и общественностью. Такая система должна быть адаптивной, устойчивой к внешним воздействиям и способной обеспечивать баланс между оперативным реагированием на чрезвычайные ситуации и профилактикой, что соответствует принципам устойчивого развития.

В рамках определения базовых вопросов национальной безопасности следует уделить внимание и Стратегии национальной безопасности, как концептуальному документу обеспечивающему выработку государственной политики в разных сферах деятельности. Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 2 июля 2021 года №400 «О стратегии национальной безопасности» [8]

Указом Президента РФ от 16 октября 2019 г. № 501 принята «Стратегия в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» [7].

В числе основных задач (п.17) в области развития ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах определены:

• совершенствование состава и структуры органов управления, сил и средств РСЧС с учётом прогнозируемых опасностей, рисков возникновения ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах;
• развитие аппаратно-программных комплексов и технических средств мониторинга, прогнозирования и поддержки принятия решений в целях повышения эффективности деятельности органов управления РСЧС.

Пунктом 17г ставится задача поддержки и стимулирования фундаментальных и прикладных научных исследований для формирование научных основ повышения уровня защищённости критически важных и потенциально опасных объектов в связи с появлением новых опасностей и угроз.

Выполнение задач в области развития обеспечения пожарной безопасности осуществляется с учётом прогнозируемых рисков возникновения пожаров и иных ЧС, в том числе вызванных негативными изменениями окружающей среды и неустойчивостью технологических процессов.

Пункт 21 Указа устанавливает прогнозно-плановые значения показателей комплексной безопасности населения:

б) в области обеспечения пожарной безопасности:

• снижение количества зарегистрированных пожаров не менее чем на 10% по сравнению с показателем 2019 года;
• снижение числа погибших при пожарах не менее чем на 25% по сравнению с показателем 2019 года;
• доведение уровня укомплектованности подразделений ГПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением до 98% [9];

Достижение этих показателей сложная, но выполнимая задача. Снизить число ЧС и других ситуаций, сопровождающихся потерями, можно как посредством проведения мероприятий, имеющих подтверждённый эффект, так и путём активного внедрения новых технологий, тесного взаимодействия фундаментальной и прикладной науки с практикой. Действия, направленные на изменение порядка отчётности, должны быть сведены к нулю.

Рассмотрим основные вызовы стоящие на пути развития системы управления сферы обеспечения пожарной безопасности территорий в парадигме устойчивого развития:

1. Экологические вызовы.

Пожары представляют значительную угрозу для окружающей среды, нарушая естественное функционирование экосистем. Основными аспектами данной проблематики является:

Утрата биоразнообразия. Пожары уничтожают естественные места обитания множества видов растений и животных, что приводит к сокращению популяций или даже вымиранию редких видов. Восстановление биоразнообразия после масштабных пожаров требует десятилетий, а иногда оказывается невозможным.

Увеличение выбросов углекислого газа. Горение биомассы выделяет в атмосферу значительные объемы углекислого газа (CO₂), что усиливает парниковый эффект и ускоряет изменение климата. Также выделяются другие вредные вещества, такие как метан (CH₄) и угарный газ (CO), усугубляющие проблему загрязнения воздуха.

Деградация почв и водных ресурсов. Пожары разрушают верхний плодородный слой почвы, делая ее уязвимой для эрозии и снижая продуктивность. Зола и химические вещества, попадающие в водоемы, ухудшают качество воды, негативно влияя на водные экосистемы.

Решения проблематики: Разработка комплексных систем мониторинга пожаров для раннего обнаружения. Создание программ по восстановлению экосистем, включая посадку деревьев, борьбу с эрозией и очистку водоемов. Повышение устойчивости природных территорий к пожарам за счет внедрения методов управления ландшафтами.

2. Социальные вызовы.

Пожары негативно сказываются на здоровье и благосостоянии людей, особенно в регионах с ограниченными ресурсами. Основные проблемы: Недостаточная осведомленность населения. Отсутствие знаний о профилактике пожаров и правилах поведения в чрезвычайных ситуациях увеличивает риски возгораний. Низкий уровень экологической культуры усугубляет проблему [3].

Социальное неравенство. Уязвимые группы населения (например, люди с низким доходом, пожилые, дети) имеют ограниченный доступ к эффективным системам пожарной безопасности. Нехватка ресурсов для эвакуации и медицинской помощи в бедных регионах.

Риски для здоровья. Загрязнение воздуха продуктами горения (например, мелкими твердыми частицами) вызывает заболевания дыхательной системы, сердечно-сосудистые болезни и повышает смертность.

Загрязнение воды химическими веществами и золой после пожаров приводит к отравлениям и снижению качества жизни.

Решения: Проведение образовательных кампаний и тренингов для населения. Усиление государственной поддержки социально уязвимых групп. Внедрение систем оповещения и обеспечения средствами защиты в регионах с высоким риском пожаров.

3. Экономические вызовы. Последствия пожаров наносят огромный ущерб экономике, затрудняя устойчивое развитие. Основные аспекты: прямые и косвенные потери. Расходы на тушение пожаров, восстановление инфраструктуры и компенсацию ущерба для бизнеса. Потери урожая в сельском хозяйстве и снижение продуктивности лесного хозяйства [6].

Затраты на восстановление. Восстановление разрушенных домов, дорог, линий электропередач и других объектов требует значительных финансовых вложений. Ущерб экотуризму, лесозаготовкам и другим отраслям, зависящим от природных ресурсов.

Ограниченность финансовых ресурсов. Недостаток инвестиций в профилактические меры и современные технологии предотвращения пожаров. Высокие расходы на устаревшие методы тушения.

Решения: Оптимизация бюджетов путем внедрения цифровых технологий для мониторинга и управления пожарами. Привлечение частного капитала через партнерства государства и бизнеса (ГЧП). Поддержка инновационных разработок, таких как дроны, автономные системы тушения и устойчивые материалы. Эффективное управление вызовами, связанными с пожарами, требует комплексного подхода, сочетающего экологические, социальные и экономические аспекты [2].

Концептуальные основы развития системы управления сферы обеспечения пожарной безопасности территорий в парадигме устойчивого развития:

1. Интеграция принципов устойчивого развития. Для создания эффективной системы управления пожарной безопасностью важно учитывать ключевые аспекты устойчивого развития:

• Экологическая устойчивость. Применение технологий и методов, снижающих негативное воздействие на окружающую среду. Использование экологически безопасных материалов для тушения пожаров. Создание природоохранных зон для предотвращения распространения огня.
• Экономическая эффективность. Оптимизация расходов на профилактику и тушение пожаров за счет рационального использования ресурсов. Внедрение инновационных технологий для снижения затрат на ликвидацию последствий пожаров. Планирование долгосрочных инвестиций в системы предупреждения.
• Социальная справедливость. Гарантирование равного доступа к средствам пожарной безопасности, включая удаленные и социально уязвимые районы. Учет потребностей различных социальных групп, включая людей с ограниченными возможностями. Развитие программ государственной поддержки и страхования для защиты граждан от последствий пожаров [1].

2. Использование цифровых технологий. Современные цифровые технологии открывают новые возможности для повышения эффективности управления пожарной безопасностью:

• Искусственный интеллект (ИИ). Автоматизированный анализ больших данных для прогнозирования пожароопасных ситуаций. Оптимизация распределения ресурсов пожарных служб с учетом прогнозов. Выявление скрытых очагов возгораний с помощью тепловизоров и дронов.
• Системы мониторинга на основе IoT. Установка датчиков для круглосуточного контроля температуры, влажности и задымленности. Автоматическое оповещение служб в случае обнаружения признаков пожара. Интеграция систем в единые платформы для управления в режиме реального времени [5].
• Геоинформационные системы (ГИС). Карта пожароопасных зон с учетом климатических, ландшафтных и социальных факторов. Разработка сценариев предотвращения пожаров и эвакуации населения. Поддержка принятия решений при тушении пожаров на сложных территориях.

3. Усиление межведомственного взаимодействия. Для обеспечения скоординированной работы всех участников системы пожарной безопасности необходимы следующие меры:

• Единая платформа для обмена данными. Создание централизованной информационной системы, доступной для всех заинтересованных сторон. Обеспечение оперативного обмена информацией о пожарах, ресурсах и прогнозах.
• Четкие регламенты взаимодействия. Разработка стандартов и процедур для взаимодействия между государственными, частными и общественными организациями. Упрощение коммуникации в условиях чрезвычайных ситуаций.
• Совместные учения и тренинги. Регулярное проведение практических занятий для отработки действий при пожарах. Привлечение различных организаций к учениям для повышения уровня готовности.

4. Экологически ориентированные подходы. Система управления пожарной безопасностью должна предусматривать внедрение экологически чистых решений:

• Биоразлагаемые вещества для тушения. Использование химических составов, безопасных для экосистем, почвы и водных объектов. Снижение использования традиционных огнегасящих средств, содержащих токсичные элементы.
• Восстановление природных ландшафтов. Проведение мероприятий по рекультивации выгоревших земель. Восстановление лесов с учетом биоразнообразия и устойчивости экосистем.
• Устойчивые технологии в строительстве. Создание противопожарных барьеров из экологичных материалов. Использование современных технологий для защиты инфраструктуры.

5. Обучение и информирование. Информирование и подготовка населения играют ключевую роль в предотвращении пожаров и снижении их последствий:

• Обучение правилам поведения. Организация регулярных тренингов и мастер-классов для различных групп населения. Включение правил пожарной безопасности в образовательные программы.
• Информационные кампании. Проведение социальных акций, направленных на повышение осведомленности о пожароопасных зонах и мерах предосторожности. Использование медиа и цифровых платформ для донесения информации до широкой аудитории.
• Привлечение общественности. Развитие волонтерских движений для участия в профилактике и тушении пожаров. Привлечение жителей к проектам по восстановлению природных территорий и мониторингу пожароопасных зон.
• Концепция управления пожарной безопасностью в парадигме устойчивого развития требует комплексного подхода, который объединяет экологические, социальные и экономические аспекты. Внедрение современных технологий, усиление координации между ведомствами и повышение экологической ответственности помогут создать эффективную систему, способную минимизировать последствия пожаров и способствовать устойчивому развитию территорий.

Реализация предложенной концепции позволит:

Повысить устойчивость территорий к пожарам;

Уменьшить потери от пожаров за счет эффективных профилактических мер;

Создать условия для долгосрочного сохранения природных и экономических ресурсов.

Особое внимание должно уделяться международному сотрудничеству и адаптации лучших мировых практик в области пожарной безопасности и устойчивого развития.

Рассмотренные в настоящей статье подходы позволят сформировать комплексную систему управления, основанную на принципах устойчивости, инновационности и социальной ответственности.

Список литературы:

1. Абдурагимов И.М., Говоров В. Ю., Макаров В. Е.  Физико-химические основы развития и тушения пожаров : учеб. пособие для вузов МВД СССР. –М.: ВИПТИ, 1980. – 255 с.
2. Баратов А.Н., Молчадский И.С. Горение на пожаре. – М.: ВНИИПО, 2011. – 502 с.
3. Демидов П.Г., Шандыба В.А., Щеглов П.П. Горение и свойства горючих веществ : учеб. пособие для пожар.-техн. уч-щ. – 2-е изд., прераб. – М.: Химия, 1981. – 272 с.
4. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ). Цифровизация и искусственный интеллект в управлении рисками [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.hse.ru/(дата обращения: 20.02.2025).
5. Организация Объединенных Наций (ООН). 2015. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/ (дата обращения: 20.02.2025).
6. Ройтман М.Я. Противопожарное нормирование в строительстве. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Стройиздат, 1985. – 590 с.
7. Российская Федерация. Указ Президента РФ от 16 октября 2019 г. № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/44717 (дата обращения: 20.02.2025).
8. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (дата обращения: 20.02.2025).
9. Эллисон В.А. Пожарная профилактика в изложении применительно к курсу Пожарного техникума. – Москва: изд-во Нар. ком. внутр. дел, 1931 (тип. "Сов. зак."). – 1 т. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01008991850 (дата обращения: 20.02.2025).